政府行政成本過(guò)高的問(wèn)題一直受到社會(huì)廣泛關(guān)注，但是行政成本的規(guī)模卻一直沒(méi)有具體的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，財(cái)政部有關(guān)部門(mén)日前開(kāi)始深化預(yù)算科目改革，設(shè)立反映行政成本的支出科目，從而統(tǒng)計(jì)出全國(guó)的行政成本的規(guī)模。

    國(guó)務(wù)院要求回應(yīng)公眾質(zhì)疑

    從2008年開(kāi)始，“三公”問(wèn)題和行政成本過(guò)高開(kāi)始引發(fā)公眾熱議和廣泛關(guān)注。

    當(dāng)時(shí)有學(xué)者提出了三個(gè)3000億的說(shuō)法，即公款出國(guó)3000億、公款招待3000億和公務(wù)用車(chē)3000億元，并認(rèn)為中國(guó)的行政成本多年來(lái)高居世界第一，行政管理費(fèi)用支出占財(cái)政支出的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)美國(guó)、法國(guó)、日本等國(guó)家。

    有專(zhuān)家認(rèn)為，機(jī)構(gòu)編制的急劇膨脹、政府行為和公務(wù)消費(fèi)缺乏有效約束和政府支出，尤其是預(yù)算不公開(kāi)不透明，是行政成本居高不下的幾個(gè)原因。

    此前，廣州財(cái)政局在公開(kāi)114個(gè)市級(jí)部門(mén)的部門(mén)預(yù)算后接受媒體采訪(fǎng)時(shí)也提到“三公”消費(fèi)的問(wèn)題，廣州財(cái)政局的有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“三公”沒(méi)有數(shù)據(jù)主要是制度安排不到位。

    據(jù)知情人士透露，對(duì)于這些狀況，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，要求財(cái)政部采取積極措施，財(cái)政部相關(guān)司局共同研究的結(jié)論是，三個(gè)3000億元的數(shù)據(jù)肯定不對(duì)，實(shí)際比這個(gè)小。

    一名地方財(cái)政官員對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，財(cái)政部官員認(rèn)為由于是報(bào)表統(tǒng)計(jì)上來(lái)的，“心里也沒(méi)有底”，結(jié)論是，要統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確必須改革支出科目或者回到老科目。

    增設(shè)行政成本目級(jí)科目

    為了便于統(tǒng)計(jì)行政成本，此次深化預(yù)算科目改革的主要內(nèi)容是增設(shè)了支出功能分類(lèi)目級(jí)科目22個(gè)，其中10個(gè)反映行政單位支出和參照公務(wù)員管理、財(cái)政補(bǔ)助及經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位支出。

    中國(guó)現(xiàn)行的對(duì)政府收入和支出分類(lèi)的方法是在2007年政府收支分類(lèi)改革之后確定的，科目體系由收入分類(lèi)、支出功能分類(lèi)和支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)三部分構(gòu)成。

    收入分類(lèi)主要反映政府收入的來(lái)源和性質(zhì)，分為類(lèi)、款、項(xiàng)、目四級(jí)，包括稅收收入、社?；鹗杖?、債務(wù)收入和轉(zhuǎn)移性收入等6類(lèi)48款。

    支出功能分類(lèi)主要反映政府的各項(xiàng)職能活動(dòng)，如教育、國(guó)防、農(nóng)業(yè)和社會(huì)保障等支出，這也是現(xiàn)行的全國(guó)人大代表和公眾所能看到的預(yù)算的編制方法。

    而支出經(jīng)濟(jì)類(lèi)分類(lèi)則反映政府支出的具體用途，即政府的錢(qián)是怎么花出去的，是支付了人工費(fèi)、會(huì)議費(fèi)還是買(mǎi)了辦公設(shè)備。

    此次增加的目級(jí)科目屬于功能分類(lèi)體系的組成部分，在功能分類(lèi)的類(lèi)款項(xiàng)之后新增的一個(gè)層級(jí)。也就是在對(duì)項(xiàng)級(jí)支出進(jìn)一步細(xì)化。

    國(guó)內(nèi)對(duì)行政成本的口徑進(jìn)行量化分析的時(shí)候，通常是“小中大”三種口徑。小口徑就是人大、政協(xié)政府機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體的行政管理費(fèi)，中口徑為2006年舊科目的行政管理費(fèi)、公檢法司支出和外交外事支出之和，大口徑在中口徑的基礎(chǔ)上加上武裝警察部隊(duì)支出、對(duì)外援助支出和其他部門(mén)事業(yè)費(fèi)。

    此次財(cái)政部將行政成本定義為行政單位履行行政管理職能開(kāi)支的基本支出和項(xiàng)目支出，不包括行政單位離退休支出、住房改革支出和基本建設(shè)支出。

    上述口徑與舊科目下的行政成本口徑即行政管理費(fèi)、公檢法司支出和外交外事支出較為接近。

    行政單位的范圍包括中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)機(jī)關(guān)、審判、監(jiān)察各級(jí)機(jī)關(guān)、人大和政協(xié)各級(jí)機(jī)關(guān)以及各級(jí)行政機(jī)關(guān)，還包括各民主黨派和工商聯(lián)的各級(jí)機(jī)關(guān)。

    財(cái)政部要求，各中央部門(mén)和地方政府財(cái)政部門(mén)自行確認(rèn)屬于行政成本的支出及項(xiàng)目，然后上報(bào)2001年到2010年的行政成本數(shù)據(jù)。（來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)）