日前，中辦、國辦正式印發(fā)了《關于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的指導意見》，這個《意見》的意義和亮點何在？記者采訪了相關專家。

正視文化產(chǎn)品的特殊性

5500字的《意見》，直指一個中心——“社會效益”，在中國傳媒大學文化研究院學術委員會主任齊勇峰看來，這個《意見》的最大特點是具有“問題導向”，開篇就直指改革中出現(xiàn)的新問題：有文化企業(yè)改革還沒有到位，兩個效益相統(tǒng)一的問題還沒有很好地解決，片面追求經(jīng)濟效益、忽視社會效益現(xiàn)象時有出現(xiàn)；國有資本運行效率還不夠高，內部經(jīng)營管理問題比較多，知名文化企業(yè)和文化品牌比較少；相關體制機制和配套政策措施有待進一步完善，兩個效益相統(tǒng)一的環(huán)境條件需要進一步優(yōu)化。的確，現(xiàn)實中少數(shù)文化企業(yè)“走偏”了，產(chǎn)品低俗，卻靠包裝和炒作取得了效益，可能短期有些收益，但扭曲了文化的價值取向，污染了文化產(chǎn)品的應有品質。

《意見》就要向這些問題“開戰(zhàn)”，防止文化企業(yè)“走偏”。齊勇峰說，這個《意見》和中央政治局剛剛通過的《關于繁榮社會主義文藝的意見》相呼應，都強調文化企業(yè)生產(chǎn)的是精神文化產(chǎn)品，應圍繞“精神”二字做文章，承擔起舉精神旗幟、立精神支柱、建精神家園的崇高使命。

“無形的文化產(chǎn)品，作用于人的精神，能激發(fā)正能量，形成社會和諧的紅利?！北本┐髮W厲以寧教授指出，和其他產(chǎn)業(yè)只有市場和政府兩種力量的調節(jié)不同，在文化產(chǎn)業(yè)還有第三種力量的調節(jié)，那就是道德力量。在文化市場上，只有市場調節(jié)沒有道德力量調節(jié)與此配合，市場調節(jié)容易走偏鋒。政府調節(jié)如果沒有道德力量調節(jié)相配合，調節(jié)力量是有限的，所以在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中一定要把道德力量調節(jié)放在重要的地位。

而“雙效統(tǒng)一”的這個意見，就進一步強調了社會效益，是注重道德力量調節(jié)的表現(xiàn)。這個《意見》將是文化體制改革中又一個里程碑式的文件，與十多年來的文化體制改革一脈相承，繼續(xù)將文化體制改革推向縱深，回答經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉企改制后，文化企業(yè)怎樣能活得好、行得正、走得遠，怎樣繼續(xù)去弘揚中國精神、傳播中國價值、凝聚中國力量。

對“社會效益”的“硬指標”

社會效益是什么？為什么多年來經(jīng)常提到“社會效益優(yōu)先”，但一些文化企業(yè)還是“說一套，做一套”，不由自主地把經(jīng)濟效益放到首位了，有的還唯票房、唯收視率、唯發(fā)行量、唯點擊率。不弄清楚這些問題的原因，沒有相應硬性約束，社會效益優(yōu)先是難以做到的。

《意見》體現(xiàn)了對文化體制改革研究的新成果，在一些規(guī)律性認識上有了新的突破，一些新的提法讓人耳目一新。北京大學文化產(chǎn)業(yè)研究院副院長向勇注意到，《意見》對“社會效益”的認識更深化，不再是大而化之，而是明確社會效益指標考核權重應占50%以上，并將社會效益考核細化量化到政治導向、文化創(chuàng)作生產(chǎn)和服務、受眾反應、社會影響、內部制度和隊伍建設等具體指標中。

“近年來，我們企業(yè)一直在探索如何從制度上把社會效益放在首位?！睋?jù)中南出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰径麻L龔曙光介紹，中南出版?zhèn)髅皆诙聲略鲈O編輯委員會，具體統(tǒng)籌內容生產(chǎn)管理和導向管控，把導向管理的獨特性和內容生產(chǎn)的重要性融入法人治理結構，納入董事會日常工作之中。這樣的探索成果在《意見》中被固化下來，要求國有文化企業(yè)完善企業(yè)內部運行機制，明確把社會效益第一、社會價值優(yōu)先的經(jīng)營理念體現(xiàn)到企業(yè)章程和各項規(guī)章制度中，推動黨委領導與法人治理結構相結合、內部激勵和約束相結合，形成體現(xiàn)文化企業(yè)特點、符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式。

從“雙效統(tǒng)一”的意見中，向勇列出了對保障社會效益的一系列“硬約束”措施：加強對企業(yè)領導人員的日常管理，及時調整不勝任、不稱職的領導人員。建立企業(yè)負責人述職述德述廉述法制度，合理確定并嚴格規(guī)范企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務支出，完善經(jīng)濟責任審計和離任審計制度。此外，對國有文化企業(yè)股份制改造的范圍、股權結構和管理，以及以資本為紐帶進行聯(lián)合、重組都提出了具體要求。

對“社會效益”的“硬保障”

為達到社會效益的要求，除了文化企業(yè)內部的“硬指標”，在文化企業(yè)外部還有“硬保障”措施：省屬重點文化企業(yè)，經(jīng)省級政府批準，2020年年底前可免繳國有資本收益；落實和完善稅收優(yōu)惠政策，繼續(xù)執(zhí)行推動經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉制和文化企業(yè)發(fā)展的有關政策；按照財稅體制改革的總體要求，統(tǒng)籌研究有利于文化內容創(chuàng)意生產(chǎn)、非物質文化遺產(chǎn)項目經(jīng)營等方面的稅收優(yōu)惠政策等。武漢大學國家文化創(chuàng)新研究中心主任傅才武評論說，這些“硬保障”措施，能讓文化企業(yè)減少負擔、輕裝上陣，以社會效益為重。

“對社會效益的最大保障，是文化企業(yè)自身要具有造血生長功能，能做大做強?！备挡盼浞治稣f，“對比‘雙效統(tǒng)一’的意見和前幾天中共中央、國務院《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》，都體現(xiàn)了一個共同的關鍵詞‘做大做強’，都要求進一步提高國有資本運行效率?！?/p>

近年來在文化企業(yè)的并購重組浪潮中，民營文化企業(yè)很活躍，國有文化企業(yè)明顯有些“畏首畏尾”。傅才武認為，這次《意見》中有許多“放開手腳”的新思路：新聞媒體中的廣告、印刷、發(fā)行、傳輸網(wǎng)絡部分，可剝離進行轉企改制，由國有資本絕對控股，利用市場資源和社會力量，為發(fā)展壯大新聞宣傳主業(yè)服務；在新聞出版?zhèn)髅筋I域探索實行特殊管理股制度，積極穩(wěn)妥開展試點；推進國有文化資本授權經(jīng)營，統(tǒng)籌考慮兩個效益相統(tǒng)一要求，形成國有文化資本流動重組、布局調整的有效平臺，優(yōu)化資本資源配置。這些措施都有利于國有文化企業(yè)破除思想和制度限制，推動國有文化企業(yè)增強實力、活力、抗風險能力，更好地發(fā)揮控制力、影響力。

專家們特別指出，《意見》中“雙效統(tǒng)一”的要求，不僅是對國有文化企業(yè)的要求，更是對全部文化企業(yè)的要求。要求文化企業(yè)具有精品意識，努力提高文化產(chǎn)品的精神質量，才能贏得消費者的認同、贏得同行的尊重和市場的收益，在文化體制改革的藍圖中添上濃墨重彩的一筆，在中華民族文化復興的事業(yè)中作出不可磨滅的貢獻。（光明日報記者 張玉玲）