全面推行河長制是推進生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是維護河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系的制度創(chuàng)新。作為一種機制創(chuàng)新，在未來的綠色發(fā)展戰(zhàn)略中，河長制無疑被寄予厚望。當前，包括西藏在內(nèi)，河長制在全國各地正緊鑼密鼓實施，其環(huán)境治理作用和生態(tài)功能價值日益明顯。但是，有的地方在落實層面仍有不少薄弱環(huán)節(jié)，比如“掛名”河長現(xiàn)象依然存在，有名無實。河長制不是在每條河邊豎起個責(zé)任牌就完事?！蛾P(guān)于全面推行河長制的意見》強調(diào)，要堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動，建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制為核心的責(zé)任體系，明確各級河長職責(zé)，強化工作措施，協(xié)調(diào)各方力量，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。筆者認為，全面推行河長制，精髓在一個“責(zé)”字。

河長制的實行，實際上是把河湖管理保護綁定在政府主要官員的政績之上，以政府行政的力量來著力推行河湖管理保護。這也是責(zé)任制在環(huán)境治理上的運用和延伸，大小河流都有了負責(zé)人，猶如各級河長的“責(zé)任田”，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)管理。這就避免了以往江河水域治理的責(zé)任泛化。然而，一些地方在落實中僅僅把河長制流于形式化或僅立起公示牌而已，致使河長制淪為新的形象工程。此外，很多河長由地方主官擔任，但河長畢竟是“兼職”，也易陷入“掛名”的窘境。全面推行河長制，必須把職責(zé)明確、責(zé)任到人、失責(zé)必究統(tǒng)一起來，明確各級河長的職責(zé)，失職必追責(zé)，這至關(guān)重要。

筆者認為，全面落實河長制必須扛起責(zé)任，要成立河長制工作機構(gòu)，明確機構(gòu)承擔的職責(zé)，建立健全河長會議、信息共享、工作督察等制度。要將各級政府對河湖環(huán)境質(zhì)量負責(zé)的法定要求落實到具體行政負責(zé)人，形成一榮俱榮、一損俱損的責(zé)任鏈條。要多部門協(xié)同，明確各類主體的職能和責(zé)任，形成上下游、干支流、溝渠一體化的系統(tǒng)治理。要加快推進河長制立法，科學(xué)設(shè)置河長責(zé)、權(quán)、利，規(guī)范河長職責(zé)、河長履職與部門執(zhí)法的聯(lián)動機制、河長的考核和問責(zé)機制。要建立河湖日常監(jiān)管巡查制度，落實河湖管理保護執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任主體，加強執(zhí)法監(jiān)管，開展專項督察，真正形成責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的江河湖庫管理保護機制，對落實不到位的，嚴肅追究河長的責(zé)任。