作者：張錦花　達(dá)寶次仁

習(xí)近平總書記指出：“民族區(qū)域自治制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度，是中國特色解決民族問題的正確道路的重要內(nèi)容和制度保障?！绷?xí)近平總書記的重要論述深刻闡明了民族區(qū)域自治制度在我國國家治理體系中的重要地位，為新時(shí)代堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度指明了前進(jìn)方向。民族區(qū)域自治制度在西藏實(shí)行60年來，社會(huì)制度實(shí)現(xiàn)根本變革，各族人民真正當(dāng)家作主，民主權(quán)利得到保障，生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展，人民生活水平不斷提高，生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了短短幾十年跨越上千年的人間奇跡。

一、深刻認(rèn)識(shí)堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度的重大意義

民族區(qū)域自治制度是中國共產(chǎn)黨將馬克思主義民族理論同中國民族問題具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國共產(chǎn)黨解決民族問題的基本制度框架。走上社會(huì)主義道路，建立民族區(qū)域自治制度，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ)和政治保證，是劃時(shí)代的大事，具有重要?dú)v史意義和現(xiàn)實(shí)意義。

中國共產(chǎn)黨踐行初心使命的必然要求。中國共產(chǎn)黨的初心和使命是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。西藏自治區(qū)的正式成立，標(biāo)志著民族區(qū)域自治制度在西藏的確立，推動(dòng)西藏實(shí)現(xiàn)了社會(huì)制度變革，為西藏各族人民追求幸福美好生活開辟了光明前景。實(shí)行民族區(qū)域自治制度是中國共產(chǎn)黨為西藏各族人民謀幸福、謀發(fā)展的制度依托，也是中國共產(chǎn)黨踐行初心使命的制度依托，為西藏各族人民行使政治經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)等各方面的權(quán)利提供了堅(jiān)實(shí)制度保障。

堅(jiān)定不移走中國特色解決民族問題正確道路的必然要求。我們黨歷來高度重視民族問題，創(chuàng)造性地制定出并不斷完善民族區(qū)域自治制度，正確處理了國家統(tǒng)一與民族自治的關(guān)系，帶領(lǐng)全國各族人民走出一條中國特色解決民族問題的正確道路，贏得了各族人民的衷心擁護(hù)。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，不僅是中國特色社會(huì)主義制度建設(shè)自我完善的題中之義，也是新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作、鞏固和拓展中國特色解決民族問題正確道路的根本要求。

貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治藏方略的必然要求。構(gòu)成新時(shí)代黨的治藏方略的“十個(gè)必須”之間有著嚴(yán)密的邏輯體系，民族區(qū)域自治制度是制度基礎(chǔ)和依托，貫穿全過程各方面。在貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治藏方略過程中，只有堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，嚴(yán)格落實(shí)民族區(qū)域自治制度的要求，才能在政治上充分保障各族人民當(dāng)家作主的權(quán)利，使人民真正成為自己的主人，西藏各項(xiàng)事業(yè)才能蓬勃發(fā)展。

二、深刻把握民族區(qū)域自治制度創(chuàng)新發(fā)展的重大成就

自西藏自治區(qū)成立以來，特別是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度作出一系列方向性、戰(zhàn)略性和根本性重要論述，提出一系列新思想新理念新要求，推動(dòng)民族區(qū)域自治制度在西藏取得重大歷史成就。

全過程人民民主充分發(fā)展。60年來，中國共產(chǎn)黨和中國政府堅(jiān)決貫徹民族區(qū)域自治制度，完善西藏各族人民參與民主政治建設(shè)的制度安排，發(fā)展全過程人民民主。西藏各族人民充分享有選舉權(quán)與被選舉權(quán)，縣鄉(xiāng)一級(jí)人大代表直接選舉，并逐級(jí)選舉地市、自治區(qū)和全國人大代表。截至2024年底，西藏共有四級(jí)人大代表42153人，其中藏族和其他少數(shù)民族占89.2％。西藏貫徹落實(shí)黨的干部政策，注重選拔民族干部，西藏目前省級(jí)少數(shù)民族干部有26人，地廳級(jí)少數(shù)民族干部有512人，市縣黨政正職有一定數(shù)量少數(shù)民族干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)黨政班子中少數(shù)民族干部占57.17％。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升。60年來，西藏經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速位居全區(qū)前列。地區(qū)生產(chǎn)總值從1965年的3.27億元增長到2024年的2764.94億元。地方財(cái)政收入1965年為2239萬元，提升至2024年277.19億元。全區(qū)工業(yè)增加值從1965年的0.09億元提升至2024年的413.06億元。社會(huì)消費(fèi)品零售總額從1965年的0.89億元提高到2024年的943.44億元。

社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。教育保障水平不斷提升，“三包”政策覆蓋學(xué)前教育到高中階段的所有農(nóng)牧民子女和城鎮(zhèn)困難家庭子女，2012年以來先后11次提升保障水平，生均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5620元。九年義務(wù)教育全面普及，鞏固率97.86％。實(shí)施積極的就業(yè)政策，就業(yè)率保持較高水平。持續(xù)推動(dòng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，免費(fèi)向城鄉(xiāng)居民提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)。多層次社會(huì)保障體系建成，截至2024年底，社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到763.22萬人次。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼逐年提升，2024年每人每年達(dá)到705元。

優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到繼承和發(fā)展。60年來，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，西藏優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。布達(dá)拉宮貝葉經(jīng)文獻(xiàn)得到有效保護(hù)利用，建設(shè)西藏古籍文獻(xiàn)信息化平臺(tái)。公共文化服務(wù)均等化不斷加強(qiáng)，全區(qū)現(xiàn)有各類博物館、陳列館、圖書館共計(jì)43個(gè)，圖書館82個(gè)、群藝館（文化活動(dòng)中心）82個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站697個(gè)，基本建成完善的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力推出優(yōu)秀文化作品，《雪山彩虹》《藏東兒女情》影響廣泛。藏語言文字得到有效保護(hù)，各類法律法規(guī)、政府規(guī)章等均有漢藏雙語版。2015年底，我國第一個(gè)少數(shù)民族文字信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布，是藏語文標(biāo)準(zhǔn)化工作的巨大進(jìn)展。全面貫徹落實(shí)黨的宗教信仰自由政策，施行修訂完善的《宗教事務(wù)條例》，以法治形式保障宗教信仰自由。完善僧尼社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)僧尼醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)等公共服務(wù)全覆蓋。

生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系不斷健全，《中華人民共和國青藏高原生態(tài)保護(hù)法》落地落實(shí)，出臺(tái)《西藏自治區(qū)國家生態(tài)文明高地建設(shè)條例》《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》《西藏自治區(qū)冰川保護(hù)條例》等。實(shí)行河湖長制，壓實(shí)河湖保護(hù)開發(fā)的責(zé)任，完善管理體系。建立各類自然保護(hù)區(qū)47個(gè)。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作有力推進(jìn)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)地表水、飲用水源、空氣質(zhì)量等。2016年以來，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到99％。南北山綠化行動(dòng)取得重大成效，共完成營造林近70萬畝。西藏仍然是世界上生態(tài)環(huán)境最好的地方之一。

三、深刻領(lǐng)會(huì)西藏實(shí)行民族區(qū)域自治制度的基本經(jīng)驗(yàn)

民族區(qū)域自治制度是馬克思主義民族理論在“兩個(gè)結(jié)合”過程中形成的，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度是解決民族問題、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的必由之路，也是西藏走向現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。民族區(qū)域自治制度在西藏實(shí)施60年來，形成了一系列基本經(jīng)驗(yàn)，只有繼續(xù)繼承和發(fā)展這些基本經(jīng)驗(yàn)，才能確保西藏民族區(qū)域自治行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

堅(jiān)持黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國特色解決民族問題的正確道路。持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想和關(guān)于民族區(qū)域自治的重要論述，提高堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度的思想和行動(dòng)自覺。加強(qiáng)民族自治地方基層黨組織建設(shè)，加強(qiáng)各民族干部隊(duì)伍建設(shè)，努力造就一支政治過硬、業(yè)務(wù)精良，能夠團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族群眾感黨恩聽黨話跟黨走、能夠適應(yīng)新時(shí)代民族工作新形勢(shì)新任務(wù)新要求的干部隊(duì)伍，為民族區(qū)域自治提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

堅(jiān)持“兩個(gè)結(jié)合”，不斷完善民族區(qū)域自治制度。實(shí)施民族區(qū)域自治制度，根本目的是維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。統(tǒng)一與自治相結(jié)合既是民族區(qū)域制度設(shè)置的初衷，也是總體框架的安排。只有國家統(tǒng)一，才能為民族地區(qū)提供安全屏障和發(fā)展支撐，使各民族充分行使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)權(quán)利。實(shí)施民族區(qū)域自治，既要考慮民族因素，又要考慮區(qū)域因素，確保兩者相互結(jié)合，共同促進(jìn)民族地區(qū)的繁榮和發(fā)展，也有助于發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，增強(qiáng)中華民族的凝聚力。

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，夯實(shí)民族區(qū)域自治制度的物質(zhì)基礎(chǔ)。大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施“民營企業(yè)進(jìn)邊疆”行動(dòng)、“新時(shí)代興邊富民”行動(dòng)和共同現(xiàn)代化試點(diǎn)地區(qū)等措施，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，確保各民族共享發(fā)展成果。充分利用好民族地區(qū)資源稟賦、發(fā)展條件、比較優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)融入新發(fā)展格局的切入點(diǎn)和突破口，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)提質(zhì)增效。

推進(jìn)中華民族共有精神家園建設(shè)，打牢民族區(qū)域自治制度的思想基礎(chǔ)。構(gòu)筑中華民族共有精神家園是民族區(qū)域自治的思想基礎(chǔ)。構(gòu)筑中華民族共有精神家園，要用共同理想信念凝心鑄魂，融匯多方面元素，打造政治性強(qiáng)、內(nèi)涵豐富、意蘊(yùn)厚重、接受度高的中華文化符號(hào)和形象。加強(qiáng)現(xiàn)代文明教育，引導(dǎo)各族群眾在思想觀念、精神情趣、生活方式上向現(xiàn)代化邁進(jìn)。語言相通是情感相通的前提。大力推廣普及國家通用語言文字，深化各民族對(duì)中華文化的認(rèn)同，形成“多元一體”的共同體理念。構(gòu)建互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，促進(jìn)各民族廣泛交往、全面交流、深度交融，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

不斷提高依法治理民族事務(wù)的能力和水平，鞏固民族區(qū)域自治制度的法治基礎(chǔ)。不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)治理現(xiàn)代化中的獨(dú)特作用，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展和治理效能。推動(dòng)民族事務(wù)治理從“政策主導(dǎo)”向“法治引領(lǐng)”轉(zhuǎn)型。通過法律保障、制度協(xié)同、實(shí)踐創(chuàng)新和科技賦能，將鑄牢中華民族共同體意識(shí)融入國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程。加強(qiáng)法治宣傳教育，增強(qiáng)國家意識(shí)、公民意識(shí)、法治意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)到偉大祖國是各民族共同的家園，每個(gè)人都是中華民族不可或缺的一分子，要自覺維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。

民族區(qū)域自治制度是中國共產(chǎn)黨在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民革命、建設(shè)、改革過程中探索出的正確解決民族問題的制度設(shè)計(jì)，在西藏實(shí)行60年來，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)取得歷史性成就，成為中國式現(xiàn)代化西藏實(shí)踐的制度保障，形成了一系列行之有效的好經(jīng)驗(yàn)好做法。要推動(dòng)民族區(qū)域自治行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須堅(jiān)持黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，大力推動(dòng)中華民族共有精神家園建設(shè)，不斷推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)，譜寫中國式現(xiàn)代化西藏篇章。

（作者單位：西藏自治區(qū)黨委黨?？茖W(xué)社會(huì)主義教研部）