通過“內(nèi)循環(huán)”與“外循環(huán)”的相互促進，以高水平制度型開放助推新發(fā)展格局加快形成。

構建新發(fā)展格局是習近平經(jīng)濟思想的重要內(nèi)容之一。2020年4月10日，習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第七次會議上的講話指出，國內(nèi)循環(huán)越順暢，越能形成對全球資源要素的引力場，越有利于構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，越有利于形成參與國際競爭和合作新優(yōu)勢。在《習近平經(jīng)濟文選》第一卷中，多篇文章對新發(fā)展格局提出的時代背景、深刻內(nèi)涵和重大意義進行了闡述。

一、新發(fā)展格局提出的時代背景與理論內(nèi)涵

新發(fā)展格局是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的。百年未有之大變局下，面對國際國內(nèi)新環(huán)境孕育的新機遇和面臨的新挑戰(zhàn)，習近平總書記在《深化對中長期經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題的認識》（2020年8月24日）中指出：“要以辯證思維看待新發(fā)展階段的新機遇新挑戰(zhàn)，以暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為主構建新發(fā)展格局，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能，以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢?！焙苊黠@，構建新發(fā)展格局不是一時的權宜之計，而是立足新發(fā)展階段、應對新機遇新挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略之舉。

新發(fā)展格局的主體是國內(nèi)大循環(huán)。黨的十九屆五中全會公報指出：“形成強大國內(nèi)市場，構建新發(fā)展格局。堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領和創(chuàng)造新需求”。在《“十四五”規(guī)劃綱要》中，也明確提出：“以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，進一步明確了國內(nèi)大循環(huán)在新發(fā)展格局中的主體地位。

新發(fā)展格局不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。習近平總書記在《關于構建新發(fā)展格局》（2020年10月29日）中指出：“構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是適應我國發(fā)展新階段要求、塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢的必然選擇”。可見，新發(fā)展格局是統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局下，中國在新發(fā)展階段應對國際國內(nèi)環(huán)境變化的重要戰(zhàn)略和舉措，構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的目的在于以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢。

二、高水平制度型開放與新發(fā)展格局之間的相互關系

正確理解和認識新發(fā)展格局，首先要讀懂“雙循環(huán)”。國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)是否能夠打通，不僅關系到新發(fā)展階段中國能否塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢，也關系到新發(fā)展格局能否順利構建。習近平總書記在《把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局》（2021年1月11日）中指出：“新發(fā)展階段，是社會主義初級階段中的一個階段，是我們黨帶領人民迎來從站起來、富起來到強起來歷史性跨越的新階段。構建新發(fā)展格局，是把握未來發(fā)展主動權的戰(zhàn)略性布局和先手棋，關鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻，最本質(zhì)的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強?！薄丁笆奈濉币?guī)劃綱要》也明確提出：“必須堅定不移擴大開放，持續(xù)深化要素流動型開放，穩(wěn)步拓展制度型開放，依托國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)體系形成對全球要素資源的強大引力場。必須強化國內(nèi)大循環(huán)的主導作用，以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)互促共進?！笨梢?，高水平制度型開放必須依托國內(nèi)循環(huán)以形成對全球要素的強大吸引力，國際循環(huán)的暢通又反過來提升國內(nèi)大循環(huán)的效率和水平，“雙循環(huán)”的暢通無阻則為新發(fā)展格局的構建提供了堅實保障。

高水平制度型開放是高水平對外開放的核心，也是構建新發(fā)展格局的重大理論和現(xiàn)實問題。黨的二十大報告提出：“堅持高水平對外開放，加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，闡明了堅持高水平對外開放對于構建新發(fā)展格局的重要性。我國具有超大規(guī)模市場優(yōu)勢，通過國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應，可以提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平，有利于穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。同時，將高水平對外開放、國內(nèi)大循環(huán)、全球資源要素以及制度型開放聯(lián)結起來，進一步闡明了高水平制度型開放的理論邏輯。

推進高水平制度型開放，是中國在外需不振新形勢下，以新發(fā)展理念實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟與國際經(jīng)濟良性互動、加快構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要途徑之一。2025年2月，中共中央政治局召開會議強調(diào)：“完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展，進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放……為實現(xiàn)‘十五五’良好開局打牢基礎?！边@不僅闡明了新發(fā)展理念、新發(fā)展格局、高質(zhì)量發(fā)展、全面深化改革和擴大高水平對外開放之間的相關性，而且進一步強調(diào)新形勢下擴大高水平對外開放的主要任務在于為實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎。

由此可見，高水平制度型開放不僅是深化體制機制改革的一項重要舉措，也是對標高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的具體表現(xiàn)，同時兼具對內(nèi)和對外兩種屬性，是連接“內(nèi)循環(huán)”和“外循環(huán)”的重要渠道。因此，高水平制度型開放對于構建新發(fā)展格局的意義不僅在于理論內(nèi)涵的拓展，更在于創(chuàng)新實踐的升華。

三、以高水平制度型開放助推新發(fā)展格局加快形成

在新發(fā)展階段，中國必須遵循從內(nèi)而外、內(nèi)外聯(lián)動、內(nèi)外協(xié)同的發(fā)展方式，通過“內(nèi)循環(huán)”與“外循環(huán)”的相互促進，以高水平制度型開放助推新發(fā)展格局加快形成。

首先，加快體制機制改革，實現(xiàn)對內(nèi)改革與對外開放的戰(zhàn)略協(xié)同。具體包括：第一，明晰國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體制機制變化對中國擴大高水平對外開放的影響及其新要求。第二，構建開放型經(jīng)濟新體制下的國家安全機制，以高水平安全為高水平制度型開放提供保障。第三，進一步提升自貿(mào)試驗區(qū)（港）在擴大高水平對外開放方面的“試驗田”功能，通過自貿(mào)區(qū)（港）經(jīng)驗的可復制可推廣，引領、帶動全國走向共同開放。

其次，以自貿(mào)試驗區(qū)探索為抓手，實現(xiàn)國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)的戰(zhàn)略協(xié)同。具體包括：第一，以擴大內(nèi)需進一步激活“雙循環(huán)”的相互促進功能，出臺各細分領域《負面清單》，加快營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。第二，全力打造改革開放新高地，破除各地區(qū)市場分割的隱性壁壘，實現(xiàn)各區(qū)域制度型開放的政策協(xié)同。第三，加強中國與共建“一帶一路”國家和相關地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來與合作，為進一步以開放促改革、促發(fā)展提供體制機制創(chuàng)新的政策實踐。

最后，推動“內(nèi)”“外”循環(huán)聯(lián)動發(fā)展，增強中國在國際大循環(huán)中的話語權。具體包括：第一，以“一帶一路”建設“參與＋引領”國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則發(fā)展。第二，以積極參與并簽署高標準的多邊、雙邊國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定，倒逼國內(nèi)制度改革。第三，以更高水平制度供給積極參與全球經(jīng)濟治理。

（作者為上海社會科學院世界經(jīng)濟研究所副所長、研究員、博士生導師）