2018年是日喀則深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神開局之年。

一年里，日喀則市人大常委會始終高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一，緊跟時代步伐，緊貼發(fā)展、穩(wěn)定、生態(tài)三件大事，依法履職，積極作為，為全市改革發(fā)展穩(wěn)定和民主政治建設(shè)作出了積極貢獻。

突出主體作用 立法引領(lǐng)促改革

節(jié)約用水、嚴格落實國家環(huán)保政策、嚴格規(guī)范醫(yī)療廢棄物管理……

2018年，日喀則市人大常委會以“法治珠峰”為統(tǒng)領(lǐng)，堅持依法立法、科學(xué)立法、民主立法，緊緊圍繞日喀則市經(jīng)濟社會發(fā)展需要，始終把提高立法質(zhì)量貫徹到立法工作全過程，以良法促改革，保障善治。

一年來，日喀則市人大常委會積極推進重點領(lǐng)域立法，《日喀則市人民代表大會議事規(guī)則》《日喀則市城鎮(zhèn)供水用水條例》兩部地方性法規(guī)獲批頒布實施，為規(guī)范日喀則市人民代表大會議事程序，加強供水用水管理，推進節(jié)水型城市建設(shè)提供堅實的法制保障；《日喀則市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《日喀則市河道采砂管理條例》兩部地方性法規(guī)已通過三審，報請自治區(qū)人大常委會審批。

一年里，日喀則市人大常委會持續(xù)提升立法能力建設(shè)，先后選派20余人參加立法業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作交流，制定實施《日喀則市人大常委會立法咨詢專家?guī)旃芾磙k法》，建立健全了公開征集立法項目、嚴格執(zhí)行法規(guī)三審、規(guī)范實施專家聘用等工作的制度體系和立法部署協(xié)調(diào)會、法規(guī)草案修改討論會、合法性審查專家論證會的工作機制。

同時，日喀則市人大常委會積極配合做好全國人大、自治區(qū)人大、兄弟省市人大開展的立法調(diào)研考察工作，加強學(xué)習(xí)交流，拓寬工作思路，促進協(xié)作推動。

聚焦主責(zé)主業(yè) 服務(wù)大局促發(fā)展

一年來，日喀則市人大常委會踐行以人民為中心的發(fā)展理念，堅持“監(jiān)督中支持、支持中監(jiān)督”，突出監(jiān)督重點，改進監(jiān)督方式，提升監(jiān)督實效，圍繞全市工作大局，積極回應(yīng)群眾呼聲，忠誠履行憲法法律賦予的各項職責(zé)，有效促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

——圍繞經(jīng)濟發(fā)展，在依法聽取和審議國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政預(yù)決算、審計工作報告的同時，開展了日喀則市2018年前三季度經(jīng)濟運行情況專題調(diào)研和“十三五”規(guī)劃綱要實施情況中期評估調(diào)研，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

——圍繞民生改善，人大常委會高度關(guān)注教育工作，就落實《中共日喀則市委日喀則市人民政府關(guān)于加快教育事業(yè)改革發(fā)展的意見》情況開展專題調(diào)研，提出“細化落實措施、加強師資配備、全面扶持高海拔教育、推進暖心工程、強化政策保障、規(guī)范管理機制、全面協(xié)調(diào)發(fā)展”等方面的意見建議，進一步推動了市委決策部署落實落地。人大常委會還就科技成果轉(zhuǎn)化、宗教活動場所安全管理等工作開展監(jiān)督檢查，配合自治區(qū)人大常委會在全市大規(guī)模開展“中華環(huán)保世紀(jì)行——西藏行”活動，有效推進相關(guān)領(lǐng)域工作開展。

——圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據(jù)市委安排，就鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約和社區(qū)公約的制定落實情況進行了專題調(diào)研，提出“出臺指導(dǎo)意見、清理修訂不合適的制度規(guī)約、建立指導(dǎo)監(jiān)督機制、增強制度規(guī)約執(zhí)行力”等方面的意見建議，為政府草擬了制度規(guī)約的指導(dǎo)性意見。

——圍繞法律法規(guī)的貫徹實施，人大常委會開展了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法及實施辦法、森林法及實施辦法、婚姻法及變通條例的執(zhí)法檢查和教師法及實施辦法、民用機場保護條例執(zhí)法檢查審議意見的跟蹤檢查，對日喀則市制定出臺的首部地方性法規(guī)《日喀則市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》開展了執(zhí)法檢查，針對法律法規(guī)實施中的薄弱環(huán)節(jié)提出了意見建議。同時，積極配合自治區(qū)人大常委會開展大氣污染防治法等相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)法檢查。

據(jù)統(tǒng)計，2018年日喀則市人大常委會全年共聽取和審議執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、代表視察報告17份，從68個方面向政府及相關(guān)部門提出了意見建議，為建設(shè)文明幸福美麗日喀則貢獻了重要力量。

狠抓自身建設(shè) 夯實基礎(chǔ)促效能

代表是人大工作不變的主體，自身建設(shè)是人大工作堅實的基礎(chǔ)。

一年來，日喀則市人大常委會尊重代表主體地位，多措并舉，不斷強化代表履職工作；一年來，日喀則市人大常委會堅持嚴字當(dāng)頭、實字落地，抓重點，補短板，強弱項，不斷提升工作效能。

人大常委會黨組和機關(guān)黨組把思想建設(shè)放在突出位置，認清使命抓學(xué)習(xí)。深入系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，深入開展政治紀(jì)律教育活動，深入開展學(xué)習(xí)憲法活動，以理論清醒保持政治堅定，以思想自覺引領(lǐng)行動自覺；緊緊抓住突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，提升自身抓實效。分赴日喀則市部分縣區(qū)和山南市、拉薩市對新時代人大工作規(guī)范化建設(shè)進行了專題調(diào)研，助推規(guī)范建設(shè)。

按照常態(tài)化要求，日喀則市人大常委會邀請自治區(qū)人大常委會、區(qū)黨委黨校等專家學(xué)者圍繞黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于治邊穩(wěn)藏的重要論述在日喀則的成功實踐、立法、監(jiān)督、邊境建設(shè)、民族工作等內(nèi)容，舉辦了5期人大講堂。組織全市各縣區(qū)人大工作人員共23人赴林芝市學(xué)習(xí)考察，助推能力提升。圓滿完成了美國眾議院“美中工作小組”議員助手團的接訪工作，提升處理涉外事務(wù)的能力；以巡視整改和巡察工作為契機，突出作風(fēng)抓保障。著力整治不作為、慢作為和“文山會?！保〉妹黠@成效。市人大常委會發(fā)文數(shù)量同比下降23%，會議次數(shù)同比下降25%。人大常委會班子成員較好完成了市委深入基層開展調(diào)查研究的相關(guān)要求。

“下一步，我們還將進一步增強依法監(jiān)督的時效，進一步提升和發(fā)揮代表主體作用，進一步激發(fā)機關(guān)工作的規(guī)范性、主動性、創(chuàng)新性，放眼長遠，認真謀劃和思考，采取有效措施，不斷完善和改進我們的工作?！比湛t市委副書記、市人大常委會主任程四曲告訴記者。（記者 張斌）