竭力服務保障西藏長治久安和高質量發(fā)展

—2021年全區(qū)檢察工作綜述

2021年1至11月，全區(qū)檢察機關在區(qū)黨委和最高檢正確領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平法治思想和新時代黨的治藏方略，推動檢察工作深度融入穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊四件大事，依法忠實履行法律監(jiān)督職責，竭力服務保障西藏長治久安和高質量發(fā)展，各項檢察工作取得新成效。1至11月，全區(qū)檢察機關受理各類案件13106件，辦結9888件，同比分別上升24.5%和75%。

主動融入保大局，服務保障“四件大事”

堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定。牢固樹立總體國家安全觀，依法嚴懲危害國家安全犯罪，深入開展反分裂斗爭，堅決維護社會穩(wěn)定。1至11月，全區(qū)檢察機關依法懲治各類刑事犯罪，批準（決定）逮捕1378人，同比增長41.5%；提起公訴3064人，同比增長35%。

全力服務保障經濟社會高質量發(fā)展。依法起訴破壞社會主義市場經濟秩序犯罪103人，檢察環(huán)節(jié)追贓挽損1.195億元。深入開展“我為群眾辦實事”實踐活動，為民辦實事960余件次。依法支持、幫助農民工追回欠薪425.04萬元。辦理司法救助案件24件38人，向因案致困家庭發(fā)放救助金110萬元。

助推生態(tài)文明建設，筑牢國家生態(tài)安全屏障。依法打擊破壞環(huán)境資源犯罪，起訴110人，同比上升26.4%。調查立案生態(tài)環(huán)境保護領域公益訴訟案件743件，同比上升27%。圍繞以國家公園為主體的自然保護地體系，在全區(qū)11個國家級自然保護區(qū)設立35個“公益訴訟檢察聯(lián)絡室”。

推進邊境和市域社會治理。“四大檢察”跟進服務邊境地區(qū)建設，21個邊境基層院在抵邊村鎮(zhèn)設立290個檢察聯(lián)絡室。與西藏軍區(qū)政治部、拉薩軍事檢察院會簽《關于加強西藏邊防部隊與檢察機關協(xié)作工作的實施意見》，共同維護邊境居民、邊防軍人合法權益。深度融入市域社會治理，全區(qū)54個院建成 “12309檢察服務中心”。1至11月發(fā)出社會治理檢察建議808件，同比上升24.9%，制定普法責任清單，深入各行業(yè)單位開展法治宣傳900余場次，直接受教育人數(shù)8.5萬余人次。

堅守法治促公正，助推法治西藏建設

深化“雙贏多贏共贏”監(jiān)督理念，對執(zhí)法司法辦案活動開展融入式監(jiān)督，推動樹立“監(jiān)督是糾錯和保護”的共同司法價值取向。增強能動司法檢察理念，依法依職權主動監(jiān)督，努力在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案，法律監(jiān)督的剛性、主動性、規(guī)范性進一步增強。1至11月依職權主動辦案3269件，同比增長78.1%。

強化審前主導、全程監(jiān)督責任，做優(yōu)刑事檢察。加強偵查取證引導，會同區(qū)公安廳出臺《關于建立健全檢警協(xié)作配合機制的意見》，提前介入指導辦理重大、復雜、敏感案件24件。

堅持監(jiān)督與救濟并重，做強民事檢察。制定《民事檢察依職權監(jiān)督辦案指引》，會同區(qū)高法建立正卷副卷一并調閱制度。通過裁判文書網、調閱卷宗等方式審查生效裁判、調解書5310余件，辦理各類民事檢察案件755件，同比增長1.84倍。

促進嚴格依法行政，做實行政檢察。加強對行政訴訟活動、行政機關違法行使職權或者不行使職權行為的監(jiān)督，與法院、司法行政等部門會簽《關于在行政審判、行政檢察工作中加強協(xié)作配合的意見》《關于貫通行政檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法監(jiān)督合力促進依法行政的意見》等規(guī)范文件，助推依法行政和法治政府建設。辦理各類行政檢察案件244件，同比增長4.02倍，對行政機關發(fā)出檢察建議88件，得到采納67件。

保護國家利益和社會公共利益，做好公益訴訟檢察。聚焦法定領域公益受損問題強化監(jiān)督，調查立案1518件，同比增長61.3%。把通過訴前程序解決公益受損問題作為著力點，發(fā)出訴前檢察建議491件，相關行政機關整改率達98.2%。

落實求極致理念，做精未成年人檢察。堅持打擊與保護雙向發(fā)力，全面推開未成年人檢察業(yè)務集中辦理。以零容忍態(tài)度嚴厲打擊侵害未成年人犯罪，起訴36件51人。

視民心為檢心，做細控告申訴檢察。堅持以百姓心為心，將心比心，把“小案”當作群眾的“大事”來辦。對群眾來信來訪，堅決做到7日內程序性回復、3個月內辦理過程或結果答復。依法辦理群眾來信來訪799件次，同比增長31.4%。開展聽證289件，同比增加4.7倍，用法治疏導化解堵點，贏得人民群眾對黨和政府的信賴。

加強辦案銜接和配合制約，做深職務犯罪檢察。落實檢察機關與監(jiān)察機關辦理職務犯罪案件互相配合、互相制約的政治要求和法定責任。提前介入引導調查取證39件，依法受理監(jiān)委移送審查起訴職務犯罪案件74件77人。

凝心聚力謀發(fā)展，高質量推進自身建設

堅持系統(tǒng)觀念、法治思維、強基導向，緊緊抓住新時代西藏檢察工作“關鍵少數(shù)不適應、檢察隊伍跟不上”的自身主要矛盾，融合破解短板弱項，創(chuàng)新加強基礎性、結構性、一體化機制，積極探索西藏檢察新模式。

持續(xù)深化檢察改革優(yōu)化職權配置。完成市縣檢察院內設機構改革，設置專業(yè)化辦案組，健全職責清單，完善“四大檢察”“十大業(yè)務”職能體系，優(yōu)化職權配置。完善入額院領導辦案機制，壓實辦難案、辦大案責任，各級院領導辦案3391件，列席審委會38件。

完善科學管理增強法律監(jiān)督質效。持續(xù)強化質效指標引領，減壓程序性案件609件。完善檢察一體化工作機制、重大案件指揮長機制，最高檢調派42名業(yè)務骨干進藏支持辦案，組建跨區(qū)域、專業(yè)化新型辦案團隊，辦理重大復雜疑難案件能力得到有效提升。

夯實基層基礎增強自身發(fā)展能力。樹立大抓基層、大抓基礎的工作導向，分配轉移支付資金2.21億元，支持基層院特別是高海拔、邊境地區(qū)和業(yè)務量大的檢察院加強基層基礎保障。深入貫徹全國檢察機關對口援助推進會精神，與22個省級院簽訂三年對口援助協(xié)議，95名援助干部進藏支持工作，年內落實援助資金2461萬元。

以“數(shù)字革命”賦能法律監(jiān)督。把信息化建設作為驅動法律監(jiān)督變革的重要手段，統(tǒng)籌推進檢察工作網、統(tǒng)一業(yè)務2.0云平臺、“12309檢察服務中心”建設，大力推行遠程辦案和視頻接訪、微信接訪，積極研發(fā)推廣業(yè)務輔助平臺、公益訴訟線索分析系統(tǒng)等檢察信息化技術，以科技賦能強檢力。

自覺接受人大和各方面監(jiān)督。自覺接受各級人大及其常委會監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受來自人民的檢視、批評和指導。全區(qū)檢察機關走訪各級人大代表、政協(xié)委員291人次，邀請代表委員參加聽證595人次，代表委員、民營企業(yè)家及各界人士走進檢察機關視察指導3859人次。