特朗普精簡聯(lián)邦政府結(jié)構(gòu)，不應(yīng)該只盯著被視為“沒用”的部門，也應(yīng)該考慮一下那些所謂“有用”的部門。

對于后者，應(yīng)該包括美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）。該部門也許是現(xiàn)任美國政府中最繁忙的部門之一，看似在努力讓美國再次偉大，實(shí)則是在將關(guān)稅武器化。

根據(jù)其內(nèi)部框架，美國貿(mào)易代表辦公室本應(yīng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)貿(mào)易政策、解決分歧并為總統(tǒng)決策制定議題，但實(shí)際上，該部門只是扮演著平庸角色，在國會(huì)議員和總統(tǒng)辦公室之間充當(dāng)傳聲筒，唯命是從。

美國貿(mào)易代表辦公室日常負(fù)責(zé)處理大量程序性事物，例如就某項(xiàng)提案向公眾征求意見并召開后續(xù)聽證會(huì)，但如今卻成了擺設(shè)，尤其是涉及對華貿(mào)易政策時(shí)。起初，該部門的工作程序設(shè)定是為了確保政策制定的客觀性，而現(xiàn)在卻變成了無視公眾意見、獨(dú)斷專行、假公濟(jì)私的煙霧彈。

上周五，美國貿(mào)易代表辦公室發(fā)布公告，就301條款調(diào)查的擬議行動(dòng)征求公眾意見。此次行動(dòng)旨在消除中國相關(guān)領(lǐng)域的行為、政策和做法，從而確保美國在海事、物流和造船業(yè)的主導(dǎo)地位。意見提交截止至3月24日，美國貿(mào)易代表辦公室將于3月24日就擬議行動(dòng)召開公開聽證會(huì)。

美國貿(mào)易代表辦公室意在審查中國有關(guān)行為、政策及做法是否合理、是否對美國貿(mào)易造成負(fù)擔(dān)或限制，提議對中國船舶運(yùn)營商及中國建造船舶相關(guān)的國際海上運(yùn)輸服務(wù)實(shí)施費(fèi)用征收及限制措施，并鼓勵(lì)增加美國貨物在美國船舶上的運(yùn)輸量。

美國貿(mào)易代表辦公室啟動(dòng)相關(guān)程序看似嚴(yán)肅，實(shí)際是在浪費(fèi)公共資源。其以往做法表明，無論收集到怎樣的公眾意見，無論公開聽證會(huì)上的反對聲有多強(qiáng)烈，對華議項(xiàng)最終都會(huì)變成對華政策。例如，美國貿(mào)易代表辦公室去年12月份就“中國在半導(dǎo)體行業(yè)為取得主導(dǎo)地位而采取的行為、政策及做法”征求公眾意見，此外還曾就9月份的“中國在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新相關(guān)的法案、政策和實(shí)踐”以及8月份的“中國履行加入世界貿(mào)易組織承諾的情況”征求公眾意見。盡管遭到美國半導(dǎo)體公司、高科技行業(yè)及外貿(mào)企業(yè)強(qiáng)烈反對，美國貿(mào)易代表辦公室仍無一例外地將所有議項(xiàng)轉(zhuǎn)化為政策。

再向前回溯美國貿(mào)易代表辦公室涉華工作，會(huì)發(fā)現(xiàn)更多對華貿(mào)易政策，幾乎涉及中國所有具備競爭優(yōu)勢的貿(mào)易領(lǐng)域。美國行業(yè)及商業(yè)協(xié)會(huì)對其種種政策及做法表示堅(jiān)決反對，但美國貿(mào)易代表辦公室都置若罔聞。

很多時(shí)候，美國貿(mào)易代表辦公室急于將來自對華鷹派議員不成熟的議項(xiàng)轉(zhuǎn)化為政策，隨后又不得不承認(rèn)，類似大疆等中國企業(yè)并未威脅美國國家安全，由于缺乏替代產(chǎn)品，只能將相關(guān)公司移除黑名單。

值得注意的是，中國海事、物流和造船業(yè)對全球物流行業(yè)至關(guān)重要，對美國物流同樣具有重要影響。美國貿(mào)易代表辦公室應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，即使議項(xiàng)的做法可行，想要讓美國港口、海運(yùn)及其他物流行業(yè)摒棄中國制造的設(shè)備設(shè)施，也需付出大量成本和時(shí)間。

美國對華發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)的每一步，美國貿(mào)易代表辦公室都參與其中，尤其是將關(guān)稅武器化。自2018年起，美國以中國對美貿(mào)易順差巨大為由向中國進(jìn)口產(chǎn)品加征關(guān)稅，但中國對美貨物貿(mào)易順差卻從2018年的3233.3億美元升至2024年的3610億美元。此外，彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所數(shù)據(jù)顯示，美國此間加征關(guān)稅的代價(jià)，約90%都由美國消費(fèi)者買單。

美國貿(mào)易代表辦公室就政策制定召開公開聽證會(huì)和辯論已經(jīng)淪為一場政治作秀。如今，該部門應(yīng)該反思，美國貿(mào)易代表辦公室無法客觀評估公眾關(guān)于美國對華貿(mào)易政策的真實(shí)看法，是因?yàn)槠滢饤壛霜?dú)立屬性，只會(huì)盲從。

本文編譯自《中國日報(bào)》2月25日社論

原標(biāo)題：USTR public hearings nothing but circuses for ringmaster China hawks