【觀點(diǎn)摘要】

·制定出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，以法治的穩(wěn)定性增強(qiáng)發(fā)展的確定性，對(duì)于確保如期實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化具有重大戰(zhàn)略意義。

·民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法開宗明義將保證各類經(jīng)濟(jì)組織公平競(jìng)爭(zhēng)作為立法目的，并貫穿于該法的各項(xiàng)規(guī)則之中，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展提供重要保障。

·民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法圍繞投資融資促進(jìn)、科技創(chuàng)新、服務(wù)保障、權(quán)益保護(hù)等方面建立完善相關(guān)制度機(jī)制，直接回應(yīng)企業(yè)訴求，大大提振發(fā)展信心。

9章、78條……作為我國(guó)第一部專門關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法”）通過確立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)打通了制度通道。

日前，國(guó)家發(fā)展改革委投資研究所所長(zhǎng)楊萍在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)微觀察?專家談》欄目采訪時(shí)，針對(duì)制定出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，強(qiáng)調(diào)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要地位：“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動(dòng)我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要力量?！?/p>

自黨的十八大以來，黨中央推出一系列重大政策推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展——從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境到強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，從破除隱性壁壘到構(gòu)建親清政商關(guān)系，持續(xù)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)注入健康高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)能。

在楊萍看來，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的出臺(tái)，正是將這些行之有效的政策導(dǎo)向轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范——不僅明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律地位，更將“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展”確立為國(guó)家長(zhǎng)期方針，把“平等對(duì)待、平等保護(hù)”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以法典形式固定下來，彰顯了黨和國(guó)家“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的堅(jiān)定決心。

從立法價(jià)值維度，楊萍進(jìn)一步闡釋，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法實(shí)現(xiàn)了從政策導(dǎo)向到法律保障的系統(tǒng)性升級(jí)，不僅是我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的里程碑事件，更以法治的穩(wěn)定性增強(qiáng)發(fā)展的確定性，為如期實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化筑牢制度根基。

圍繞市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)等社會(huì)關(guān)切，法律如何回應(yīng)？

楊萍表示，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法作為平等保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的基本法，其貫徹實(shí)施需要財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策等進(jìn)一步配套，以確保法律執(zhí)行的有效性和穩(wěn)定性。

她透露，目前，一系列配套制度和機(jī)制已經(jīng)出臺(tái)，包括新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、保障中小企業(yè)賬款支付條例、公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例及其實(shí)施辦法等。同時(shí)，還有更多制度正在加速推進(jìn)，這些制度涉及投資融資促進(jìn)、科技創(chuàng)新、服務(wù)保障、權(quán)益保護(hù)等多個(gè)方面。例如，國(guó)家發(fā)展改革委正在積極推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，已經(jīng)在核電、鐵路等領(lǐng)域推出了一批重大項(xiàng)目。今年，還計(jì)劃在交通運(yùn)輸、能源、水利、新型基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)鍵領(lǐng)域，推出總投資規(guī)模約3萬億元的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)正在迎來新的機(jī)遇。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第十六條規(guī)定，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參與國(guó)家重大戰(zhàn)略和重大工程。支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域投資和創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，參與現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)。

楊萍表示，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法實(shí)施以來，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)該法實(shí)施的監(jiān)督和執(zhí)法檢查力度，及時(shí)糾正違反該法的相關(guān)行為，以保障該法的有效實(shí)施。

推動(dòng)解決民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴問題，是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。

對(duì)此，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第二十三條規(guī)定，金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)前提下，按照市場(chǎng)化、可持續(xù)發(fā)展原則開發(fā)和提供適合民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，為資信良好的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織融資提供便利條件，增強(qiáng)信貸供給、貸款周期與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織融資需求、資金使用周期的適配性。

楊萍表示，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法旨在解決民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)期面臨的融資難題，擴(kuò)大民間投資，并保障其合法權(quán)益。該法律鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合民營(yíng)企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，以市場(chǎng)化和可持續(xù)原則滿足其合理融資需求，并要求在授信、信貸管理、風(fēng)控管理、服務(wù)收費(fèi)等方面應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待民營(yíng)企業(yè)。