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      讓每一寸珍貴的耕地都煥發(fā)勃勃生機

      2025年08月07日 10:14    來源:光明網(wǎng)-《光明日報》    
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      作者:陳明輝(華中農(nóng)業(yè)大學馬克思主義學院副教授)

      近日,國務院常務會議討論并原則通過了《中華人民共和國耕地保護和質(zhì)量提升法(草案)》(以下簡稱《草案》),決定將《草案》提請全國人大常委會審議。這意味著我國即將迎來首部專門針對耕地保護和質(zhì)量提升的國家立法,為我國糧食安全戰(zhàn)略構建堅實的法治基礎。會議指出,要切實增強依法保護耕地的責任感,嚴格落實各項規(guī)定,堅持耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)一體保護,綜合施策持續(xù)恢復和提升耕地生態(tài)功能,確保永續(xù)利用。

      耕地作為糧食生產(chǎn)的命脈所系,其規(guī)模與質(zhì)量直接關乎我國的糧食產(chǎn)能,是確保國家糧食安全的核心基礎。在“吃得飽”目標實現(xiàn)之后,“吃得好”與“吃得安全”已成為端穩(wěn)“中國飯碗”的核心關切。而支撐這兩大目標實現(xiàn)的根本,正是耕地的數(shù)量安全與質(zhì)量提升。

      耕地數(shù)量的堅守,絕非簡單的“畝數(shù)之爭”,而是為國家糧食安全戰(zhàn)略縱深構筑根基。我們以占世界9%的耕地養(yǎng)活了占世界近20%的人口,在這一奇跡的背后,也要關注耕地資源的長期超負荷運轉(zhuǎn)。糧食剛性需求將持續(xù)增長,近年來,全球糧食貿(mào)易保護主義抬頭,國際糧價劇烈波動。唯有持續(xù)提升國內(nèi)耕地產(chǎn)能,方能有效對沖國際市場的巨大不確定性,牢牢把握糧食安全的戰(zhàn)略主動權。改革開放40余年來,我國城鎮(zhèn)化率實現(xiàn)了歷史性飛躍,隨之而來的是城市擴張、工業(yè)園區(qū)建設、交通網(wǎng)絡發(fā)展對耕地的剛性占用壓力持續(xù)加大。全國適宜開墾為耕地的后備資源不僅總量有限,而且主要分布在生態(tài)條件相對脆弱、開發(fā)難度與開發(fā)成本更高的區(qū)域。因此,千方百計穩(wěn)定并提升現(xiàn)有耕地數(shù)量,不僅是為了嚴守耕地紅線,更是將每一塊可恢復、可改造的土地納入國家糧食安全的戰(zhàn)略儲備庫。

      過去,我們依靠18億畝耕地紅線守住了“大國糧倉”的底線,現(xiàn)在,我們必須堅持數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的系統(tǒng)保護觀,托舉起14億多人民對美好生活的更高期待,為民族復興奠定堅實的糧食安全基礎。

      農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《全國耕地質(zhì)量等級情況公報》顯示,我國優(yōu)等地僅占31.24%。東北黑土層變薄、南方紅黃壤酸化、華北平原耕層變淺、西北鹽漬化加劇等問題突出,這些現(xiàn)實不僅制約了糧食單產(chǎn)增長速率,也導致化肥投入的邊際效益遞減,加劇了農(nóng)業(yè)面源污染。強化耕地質(zhì)量保護與提升,是遏制土壤退化趨勢的治本之舉。耕地質(zhì)量建設投入大、周期長,亟須強有力的制度保障予以推動。2022年黑土地保護法的實施為國家珍貴土壤資源保護樹立了法治標桿;2023年中央一號文件明確提出“把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田”,標志著耕地質(zhì)量提升已上升至與數(shù)量保護同等重要的國家戰(zhàn)略高度。此次《草案》的制定,以“長牙齒”的措施為高標準農(nóng)田建設、土壤改良培肥、農(nóng)田水利設施完善等提供法律保障,必將推動耕地質(zhì)量提升工程進入大規(guī)模、制度化實施新階段。

      現(xiàn)代精準農(nóng)業(yè)技術如智能灌溉、無人機作業(yè)等,都需要土地規(guī)整、基礎設施完善的耕地載體。建設“田成方、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”的高標準農(nóng)田,可以顯著提升大中型農(nóng)業(yè)機械的作業(yè)效率和覆蓋率。黑龍江農(nóng)墾通過大規(guī)模耕地整治,大型農(nóng)機作業(yè)效率提升30%以上,有力印證了耕地質(zhì)量提升對農(nóng)業(yè)科技推廣應用、破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率瓶頸的關鍵支撐作用。

      耕地數(shù)量保護、質(zhì)量提升、生態(tài)修復“三位一體”的協(xié)同推進,意味著不僅要確保耕地面積不減少,更要追求質(zhì)量更優(yōu)、生態(tài)功能更強。在空間規(guī)劃上,須實現(xiàn)從“單點保護”向“全域整治”躍升。將耕地恢復、村莊整治、生態(tài)保護統(tǒng)籌于一張藍圖,推進“田水路林村”全要素綜合整治,實現(xiàn)“新增耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提升”。在產(chǎn)業(yè)邏輯上,須從“單一糧食生產(chǎn)”向“綜合安全保障”升級。構建“糧食穩(wěn)產(chǎn)+經(jīng)濟作物增效+生態(tài)涵養(yǎng)支撐”的多功能農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng),推廣“稻—菜—油”等高效輪作模式,探索稻田綜合種養(yǎng)、農(nóng)文旅融合等新業(yè)態(tài),實現(xiàn)耕地保護與農(nóng)業(yè)發(fā)展相互促進、協(xié)同共贏。在主體協(xié)同上,須從政府主導向“多元共治”轉(zhuǎn)變。耕地保護不能僅靠少數(shù)部門“單打獨斗”,必須匯聚政府、農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、科研機構乃至全社會力量,不斷完善耕地保護制度體系,構建政府有為、市場有效、社會有序的多元協(xié)同治理新格局。

      唯有始終堅持數(shù)量與質(zhì)量并重、利用與養(yǎng)護結合,讓每一寸珍貴的耕地都煥發(fā)勃勃生機,成為豐產(chǎn)的沃土,我們才能把飯碗端得更穩(wěn)、更牢、更好,為推進鄉(xiāng)村全面振興注入強勁動能,為建設人與自然和諧共生的美麗中國奠定堅實的生態(tài)根基。

      《光明日報》(2025年08月07日 02版)

      責任編輯:尕藏智華    

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