9月25日，我區(qū)召開新修訂的《西藏自治區(qū)特困人員救助供養(yǎng)辦法》（以下簡稱《特困辦法》）和《西藏自治區(qū)最低生活保障實施辦法》（以下簡稱《低保辦法》）政策解讀新聞發(fā)布會。記者從會上了解到，黨的十八大以來，自治區(qū)黨委、政府和各級民政部門扎實推進分層分類社會救助體系建設(shè)，連續(xù)10年提高社會救助保障標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村居民最低生活保障補助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年1750元提高至每人每年5340元、城鎮(zhèn)居民最低生活保障補助標(biāo)準(zhǔn)由每人每月440元提高至每人每月947元、集中供養(yǎng)和城市分散供養(yǎng)特困人員標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每年14773元、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每年8010元。截至目前，全區(qū)共有城市低保對象2.3萬人、農(nóng)村低保對象13.79萬人、農(nóng)村特困人員12100人、城市特困人員368人，實現(xiàn)了“應(yīng)保盡保、應(yīng)納盡納”，困難群眾獲得感極大增強。

結(jié)合我區(qū)實際　

修訂《特困辦法》和《低保辦法》

黨的二十大提出，“必須堅持在發(fā)展中保障和改善民生”“采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題”。自治區(qū)民政廳黨組副書記、廳長平措旦增介紹，2023年1月，根據(jù)《關(guān)于改革完善社會救助制度的若干措施》中“夯實基本生活救助制度，規(guī)范完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度和完善特困人員救助供養(yǎng)制度”要求，結(jié)合近年來低保制度和特困人員救助供養(yǎng)制度的實施情況，在深入調(diào)研、廣泛聽取意見建議的基礎(chǔ)上，自治區(qū)人民政府修訂出臺了《西藏自治區(qū)特困人員救助供養(yǎng)辦法》《西藏自治區(qū)最低生活保障實施辦法》。新修訂的《低保辦法》和《特困辦法》聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，把握社會發(fā)展趨勢，圍繞切實兜住兜牢兜準(zhǔn)基本民生保障底線的目標(biāo)要求，適度擴大低保和特困人員的保障范圍，并對最低生活保障和特困人員救助供養(yǎng)的審核確認(rèn)流程進行了優(yōu)化和完善。

平措旦增表示，下一步，自治區(qū)民政廳將以更高的站位、更大的力度、更實的舉措持續(xù)推進社會救助制度改革，加快推進社會救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。健全完善社會救助體系，強化協(xié)同配合，落實部門責(zé)任，加強社會救助各項制度之間，社會救助和社會保險、社會福利制度之間的銜接，確保改革形成整體合力?？椕芏道位久裆Ｕ习踩W(wǎng)，進一步完善低保、特困供養(yǎng)等基本生活救助制度，強化制度的統(tǒng)一性和規(guī)范性，提升制度可及性和覆蓋面，科學(xué)合理制定調(diào)整救助標(biāo)準(zhǔn)。精準(zhǔn)落實落細(xì)各項救助政策，及時準(zhǔn)確了解困難群眾所憂所思所盼，推進困難家庭救助需求綜合評估，根據(jù)其具體困難類型、程度和特點，相應(yīng)給予基本生活救助、專項救助或急難社會救助，把各項救助政策措施落實到位。創(chuàng)新優(yōu)化多樣化救助服務(wù)，針對日益多樣化的救助需求，積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，加快形成“物質(zhì)＋服務(wù)”的救助方式，切實保障好困難群眾基本生活。

修訂印發(fā)《特困辦法》

適當(dāng)放寬認(rèn)定條件

記者了解到，距離2017年印發(fā)的《西藏自治區(qū)特困人員救助供養(yǎng)辦法（試行）》已有5年，因此，我區(qū)修訂完善了《特困辦法》，讓更多符合條件，有實際特殊困難的人員納入救助供養(yǎng)范圍。

新修訂的《特困辦法》緊緊圍繞適當(dāng)放寬特困人員認(rèn)定條件、兜住兜牢基本民生保障底線的目標(biāo)要求，重點對認(rèn)定特困人員無勞動能力、無生活來源、無法定義務(wù)人或法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的部分條款進行了修訂完善。同時，進一步優(yōu)化簡化審核確認(rèn)程序，進一步縮短了辦理時限，規(guī)范救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

平措旦增介紹，修訂后的《特困辦法》在原有的基礎(chǔ)上，增加了“三級、四級智力和精神殘疾人”，規(guī)定上述殘疾人應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無勞動能力。將特困人員救助供養(yǎng)的年齡條件適度放寬，明確“長期居住地在三類區(qū)的，年齡放寬至58周歲，四類區(qū)的年齡放寬至55周歲”，特困人員中的未成年人年滿16周歲延長至18周歲。認(rèn)定特困人員“無生活來源”的具體條件是其收入應(yīng)低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且財產(chǎn)符合當(dāng)?shù)靥乩藛T財產(chǎn)狀況規(guī)定。

同時，為切實解決“以老養(yǎng)殘”“一戶多殘”等問題，修訂后的《特困辦法》在原認(rèn)定范圍的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏甓热司芍涫杖耄移湄敭a(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的70周歲以上的老年人，以及智力、精神殘疾人和其他重度殘疾人，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無履行義務(wù)能力。將調(diào)查核實和審核確認(rèn)時限均由20個工作日壓縮到15個工作日。規(guī)定分散供養(yǎng)特困人員月照料護理標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)特困人員生活自理能力狀況，生活能自理月照料護理費標(biāo)準(zhǔn)為上年度西藏最低工資標(biāo)準(zhǔn)的10％，半失能月照料護理費標(biāo)準(zhǔn)為上年度西藏最低工資標(biāo)準(zhǔn)的30％，失能照料護理費標(biāo)準(zhǔn)為上年度西藏最低工資標(biāo)準(zhǔn)的50％。

修訂印發(fā)《低保辦法》

推進社會救助擴圍增效

那么，新修訂的《低保辦法》有哪些特色和亮點呢？平措旦增介紹，《低保辦法》總則中明確了戶籍限定、遵循的原則、基本生活保障實施主體、專項社會救助主體、提供申請救助對象信息數(shù)據(jù)主體及共享要求，在原《低保辦法》的基礎(chǔ)上增加了兩條內(nèi)容。

新修訂的《低保辦法》適度拓展了低保范圍。智力殘疾人、精神殘疾人以及殘疾等級為一級、二級的其他重度殘疾人或低保邊緣家庭中患重特大疾病的人員，可以單獨提出低保申請。同時，為貫徹落實中央第七次西藏工作座談會精神，明確將草場補貼不計入家庭收入，擴大了高海拔牧區(qū)群眾低保增量，實現(xiàn)國家提出的擴圍增效要求。

此外，為適應(yīng)戶籍制度改革要求，新修訂的《低保辦法》刪除了有關(guān)城市低保、農(nóng)村低保的概念，除了保障標(biāo)準(zhǔn)暫時無法實現(xiàn)城市和農(nóng)村一致外，從申請受理到審核確認(rèn)、程序和制度設(shè)計上實現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，糾正了保人不保家庭等制度執(zhí)行上的瑕疵。

針對新修訂的《西藏自治區(qū)申請救助居民家庭經(jīng)濟狀況核對辦法》中“只作核對、不作認(rèn)定”的要求，新修訂的《低保辦法》在家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查部分明確了家庭收入包含的內(nèi)容，不計入家庭收入的情形，入戶調(diào)查程序等事項進一步規(guī)范完善，確保與新修訂的《核對辦法》有機銜接。

新修訂的《低保辦法》簡化優(yōu)化了部分審核審批確認(rèn)流程，提高辦理效率。一是簡化了民主評議環(huán)節(jié)，僅提出對公示有異議的低保申請對象，可以開展民主評議。二是明確了低保審核確認(rèn)工作應(yīng)當(dāng)自受理之日起30個工作日之內(nèi)完成，特殊情況下，延長至45個工作日。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）入戶調(diào)查到縣級民政部門對申請人家庭經(jīng)濟狀況進行信息核對、審核確認(rèn)、是否納入等明確了時間限制。