自治區(qū)十一屆人大三次會(huì)議通過(guò)《西藏自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），于2020年5月1日施行。那么，制定實(shí)施《條例》的背景、過(guò)程是怎樣的呢？為此，記者專訪了區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)、區(qū)民委黨組書(shū)記達(dá)娃。

達(dá)娃說(shuō)，首先，這是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民族工作重要論述和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作決策部署的重要舉措。黨中央歷來(lái)高度重視西藏工作，2011年，習(xí)近平總書(shū)記率中央代表團(tuán)參加慶祝西藏和平解放60周年活動(dòng)時(shí)提出“把西藏建設(shè)成為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的典型”。2015年9月，習(xí)近平總書(shū)記在西藏自治區(qū)成立50周年時(shí)作出“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、建設(shè)美麗西藏”的重要指示。2014年，中央民族工作會(huì)議召開(kāi)，習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)上指出，民族團(tuán)結(jié)是我國(guó)各族人民的生命線，要用法律來(lái)保障民族團(tuán)結(jié)，只有樹(shù)立對(duì)法律的信仰，各族群眾自覺(jué)按法律辦事，民族團(tuán)結(jié)才有保障，民族關(guān)系才會(huì)牢固。2017年以后，中央相繼出臺(tái)了《關(guān)于依法治理民族事務(wù)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的意見(jiàn)》《關(guān)于全面深入持久開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作鑄牢中華民族共同體意識(shí)的意見(jiàn)》。因此，開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，是黨中央和國(guó)務(wù)院創(chuàng)新推進(jìn)新時(shí)代民族工作的重大決策部署，是推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的重要舉措，對(duì)于維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

其次，這是鞏固和發(fā)展我區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)良好局面的現(xiàn)實(shí)需要?！白灾螀^(qū)黨委、政府高度重視民族團(tuán)結(jié)工作，把民族團(tuán)結(jié)作為戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作來(lái)抓，作為生命線工程來(lái)推進(jìn)。2011年，自治區(qū)黨委、政府出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)的意見(jiàn)》，2013年出臺(tái)《西藏自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范評(píng)選表彰辦法》，有力推動(dòng)了我區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作。”達(dá)娃說(shuō)，在自治區(qū)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)多措并舉、全民參與，其創(chuàng)新性、實(shí)效性不斷提高，取得明顯成效，創(chuàng)新載體、宣傳教育、培育典型、表彰先進(jìn)等方面積累了許多鮮活事例和成功經(jīng)驗(yàn)。以立法形式固化我區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作成果，確保民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，十分必要。

最后，這是高站位、高起點(diǎn)推進(jìn)我區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的必然要求。2016年，自治區(qū)第九次黨代會(huì)明確提出“創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)”奮斗目標(biāo)，吹響了創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)的號(hào)角，同時(shí)為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作提出了更高標(biāo)準(zhǔn)、更高要求。通過(guò)立法來(lái)規(guī)范創(chuàng)建工作，可以保障模范區(qū)創(chuàng)建工作高位推動(dòng)、全面推動(dòng)。

關(guān)于《條例》的起草過(guò)程，達(dá)娃說(shuō)：“2018年11月6日，自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第17次主任會(huì)議通過(guò)《西藏自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)五年立法規(guī)劃（2018-2020） （草案）》，將《條例》納入自治區(qū)五年立法規(guī)劃，同時(shí)列入2019年立法工作計(jì)劃。同年12月，正式組建由區(qū)民委、區(qū)司法廳、區(qū)人大民宗外僑委參加的《條例》起草小組，開(kāi)展《條例》前期調(diào)研和起草工作。起草小組在深入調(diào)研和廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，形成《條例》征求意見(jiàn)稿。區(qū)黨委政研室專門召集相關(guān)部門進(jìn)行研究，洛桑江村主任在北京召集民族工作專家學(xué)者、法學(xué)專家學(xué)者進(jìn)行了認(rèn)真研討。經(jīng)過(guò)自治區(qū)政府專題會(huì)議研究、自治區(qū)人大三次審議、自治區(qū)第十一屆人大三次會(huì)議審議，最終形成現(xiàn)在的《條例》?！?/p>