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西藏自治區(qū)“十三五”時期國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要
目 錄
第一章發(fā)展環(huán)境
第二章戰(zhàn)略定位、指導思想和發(fā)展理念
第三章主要目標
第二篇改善民生全面共享發(fā)展成果
第四章全力實施脫貧攻堅工程
第五章全面實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動
第六章多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入
第七章優(yōu)先發(fā)展教育
第八章推進健康西藏建設
第九章繁榮發(fā)展文化事業(yè)
第十章完善社會保障制度
第十一章完善公共服務供給
第三篇激發(fā)活力改革創(chuàng)新驅動發(fā)展
第十二章深化重點領域改革
第十三章健全現(xiàn)代市場體系
第十四章提升人才支撐能力
第十五章增強科技創(chuàng)新和應用能力
第十六章提高信息化水平
第四篇強化支撐推進重大基礎設施建設
第十七章構建互聯(lián)互通綜合交通運輸體系
第十八章加強綜合能源有效利用
第十九章加強水利建設
第五篇提質增效大力發(fā)展高原特色優(yōu)勢產業(yè)
第二十章推進高原特色農牧業(yè)上水平
第二十一章發(fā)展有比較優(yōu)勢的第二產業(yè)
第二十二章大力發(fā)展服務業(yè)
第二十三章提升特色優(yōu)勢產業(yè)質量
第六篇優(yōu)化結構統(tǒng)籌推進協(xié)調發(fā)展
第二十四章統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展
第二十五章統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展
第二十六章統(tǒng)籌精神文明和物質文明協(xié)調發(fā)展
第七篇合作共贏積極有序擴大開放
第二十七章建設國家面向南亞開放重要通道
第二十八章豐富和創(chuàng)新對口支援工作
第二十九章加強開放平臺建設
第八篇筑牢屏障低碳綠色持續(xù)發(fā)展
第三十章保護和修復自然生態(tài)系統(tǒng)
第三十一章全面推進環(huán)境治理
第三十二章積極應對氣候變化
第三十三章加強防災減災體系建設
第九篇凝心聚力營造和諧發(fā)展良好環(huán)境
第三十四章促進各民族交往交流交融
第三十五章全面落實黨的宗教政策
第三十六章加強和創(chuàng)新社會治理
第十篇維護穩(wěn)定確保國家安全和西藏長治久安
第三十七章全面加強法治建設
第三十八章全面維護社會穩(wěn)定
第三十九章統(tǒng)籌經濟建設和國防建設
第十一篇強化實施實現(xiàn)美好發(fā)展藍圖
第四十章發(fā)揮黨的領導核心作用
第四十一章完善規(guī)劃實施機制
西藏自治區(qū)“十三五”時期（2016-2020年）國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要，根據《中共西藏自治區(qū)委員會關于制定“十三五”時期國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的建議》編制，主要闡明自治區(qū)戰(zhàn)略意圖，明確經濟社會發(fā)展目標任務，體現(xiàn)各族群眾意愿，引導市場主體行為，是未來五年經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是政府履行職責的重要依據，是全社會共同的行動綱領。
“十三五”時期是我區(qū)與全國一道全面建成小康社會的決勝階段，必須把握好發(fā)展的總體環(huán)境，解放思想，開拓進取，主動適應新常態(tài)，全力推進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展和長治久安。
立足“十二五”時期經濟社會發(fā)展取得的顯著成就，總結卓有成效的發(fā)展經驗，科學分析區(qū)內外新形勢和新變化，準確把握發(fā)展有利條件和風險挑戰(zhàn)，順應“十三五”時期經濟社會發(fā)展新趨勢。
“十二五”時期特別是黨的十八大以來，自治區(qū)黨委、政府深入貫徹落實以習近平同志為總書記的黨中央治邊穩(wěn)藏戰(zhàn)略思想、指導方針和重要原則，帶領全區(qū)各族干部群眾團結奮斗，經濟社會加快發(fā)展，各項事業(yè)取得令人矚目的新成績。經濟建設顯著加強。經濟持續(xù)快速增長，經濟總量突破1000億元，人均地區(qū)生產總值超過30000元，特色優(yōu)勢產業(yè)加快發(fā)展，接待游客突破2000萬人次，金融體系更加完善，金融支持經濟發(fā)展取得積極成效?；A設施顯著加強。新增公路里程1.7萬公里，建成高等級公路300公里，新藏公路全線黑色化，拉日鐵路建成通車，阿里機場、旁多水利樞紐等重大項目建成使用，農田水利設施保障能力增強，電力裝機容量達230萬千瓦，實現(xiàn)青藏、川藏電力聯(lián)網和電力外送。民生保障顯著加強。堅持辦好利民惠民、利寺惠僧“十件實事”，民生補助提標擴面力度持續(xù)加大，率先實行15年免費教育，率先推行五保集中供養(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)，居民就醫(yī)條件明顯改善，公共文化服務體系進一步完善，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)較快增長，人民生活水平明顯提高。生態(tài)建設顯著加強。深入實施野生動植物保護及自然保護區(qū)建設、重要濕地保護與恢復、防護林體系建設、防沙治沙、退耕還林、退牧還草等重大生態(tài)保護工程，啟動“兩江四河”造林綠化工程，完成營造林516.6萬畝，森林和草原植被覆蓋率不斷提高，生態(tài)安全屏障功能得到有效維護，應對氣候變化取得積極進展。改革開放顯著加強。社會治理、經濟體制、農牧區(qū)、行政審批等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革不斷深化，“五放、六支持”措施全面落實，非公有制經濟主體增加2.82萬戶，增長29.8%，積極融入“一帶一路”建設，中國西藏旅游文化國際博覽會成為推動多層次經貿合作和多領域對外開放的重要平臺。社會治理顯著加強。著眼維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結，深入開展反分裂斗爭，完善落實干部駐村駐寺、城鎮(zhèn)網格化管理、“先進雙聯(lián)戶”創(chuàng)建等十個方面維穩(wěn)措施，保持了社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定，為長治久安打下了堅實基礎。
五年來，自治區(qū)著眼解決西藏面臨的主要矛盾和特殊矛盾，抓牢發(fā)展穩(wěn)定兩件大事，統(tǒng)籌發(fā)展穩(wěn)定各項工作，形成了治邊穩(wěn)藏的長效機制，形成了“六六三”發(fā)展思路和創(chuàng)新舉措，開創(chuàng)了科學發(fā)展、和諧穩(wěn)定、民生改善、民族團結、宗教和睦、生態(tài)良好、邊疆鞏固的新局面。實踐證明，這些舉措符合中央要求、切合西藏實際，必須長期堅持、毫不動搖。
經過多年積累和“十二五”時期不懈努力，我區(qū)經濟社會發(fā)展邁上了一個大臺階，具備后繼發(fā)力的堅實物質基礎和良好社會環(huán)境，但經濟發(fā)展的初級性、依賴性、粗放性特征仍然明顯，基礎設施、產業(yè)規(guī)模、人力資源、開放水平、創(chuàng)新能力等瓶頸制約仍然存在，解放思想、深化改革、脫貧攻堅、改善民生、生態(tài)文明建設任務仍然艱巨，反分裂斗爭形勢依然嚴峻。
當前，我區(qū)已進入打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、如期實現(xiàn)全面小康的決定階段，加緊生態(tài)功能區(qū)建設、增強自我發(fā)展能力的重要階段，保持持續(xù)穩(wěn)定和全面穩(wěn)定、走向長治久安的關鍵階段。今后五年，面臨難得機遇，具備良好條件。我國適應、引領經濟發(fā)展新常態(tài)，推動發(fā)展方式加快轉變，綜合國力更加雄厚，新的增長動力正在孕育形成，經濟長期向好基本面沒有改變，為我區(qū)實現(xiàn)與全國一道全面建成小康社會目標提供了堅強保障。以習近平同志為總書記的黨中央，始終心系西藏、重視西藏、支持西藏，進一步豐富和發(fā)展黨的治藏方略，明確西藏戰(zhàn)略定位，為我區(qū)長足發(fā)展和長治久安提供了根本遵循。中央第六次西藏工作座談會，制定了一系列特殊優(yōu)惠政策，為推動西藏發(fā)展穩(wěn)定提供了強大動力。國家將我區(qū)納入“一帶一路”戰(zhàn)略總體布局，有利于我區(qū)發(fā)揮連接祖國內地與南亞的區(qū)位優(yōu)勢和紐帶作用，為建設面向南亞開放的重要通道，加快對內對外開放提供了廣闊空間。我區(qū)各民族團結和諧，宗教和睦和順，社會持續(xù)穩(wěn)定，為經濟社會發(fā)展營造了良好環(huán)境。
我們要認清發(fā)展大勢，牢牢把握戰(zhàn)略機遇，積極應對風險挑戰(zhàn)，集中力量抓發(fā)展，切實有效促改革，堅定不移保穩(wěn)定，不斷開創(chuàng)經濟社會發(fā)展新局面。
推進“十三五”時期經濟社會發(fā)展必須明確戰(zhàn)略定位、指導思想，全面貫徹新的發(fā)展理念。
西藏是重要的國家安全屏障、重要的生態(tài)安全屏障、重要的戰(zhàn)略資源儲備基地、重要的高原特色農產品基地、重要的中華民族特色文化保護地、重要的世界旅游目的地、重要的“西電東送”接續(xù)基地、面向南亞開放的重要通道。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和中央第六次西藏工作座談會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神、特別是“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想和“加強民族團結、建設美麗西藏”的重要指示，牢固樹立新的發(fā)展理念，堅持以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領，堅持黨的治藏方略，堅持依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎，堅持把維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結作為西藏工作的著眼點和著力點，堅持把改善民生、凝聚人心作為經濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，以基礎設施、特色優(yōu)勢產業(yè)、生態(tài)保護與建設為重點，以提高經濟發(fā)展質量和效益為中心，以加快改革開放、促進市場要素流動為途徑，確保國家安全和西藏長治久安，確保經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，確保各族人民物質文化生活水平不斷提高，確保生態(tài)環(huán)境良好，實現(xiàn)與全國一道全面建成小康社會奮斗目標，譜寫中華民族偉大復興中國夢的西藏篇章。
推動我區(qū)經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須堅持以下原則。
堅持人民主體地位。發(fā)展必須以人民為中心，發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。必須突出民生導向，把改善民生、凝聚人心作為經濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，順應人民期待，尊重人民意愿，充分調動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷增強各族群眾的發(fā)展參與度、獲得感和幸福感。
堅持科學發(fā)展。立足西藏實際，科學認識和把握我區(qū)發(fā)展的自然規(guī)律、經濟規(guī)律和社會規(guī)律，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，科學制定全面小康指標。堅持發(fā)展是第一要務，既注重發(fā)展速度，更注重發(fā)展質量和效益，著力轉變經濟發(fā)展方式，實現(xiàn)可持續(xù)、有后勁的發(fā)展。
堅持深化改革。解放思想、更新觀念，把政府作用和市場作用更好結合起來，大力培育市場主體，加快完善市場體系，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，注重引導擴大民間投資，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。堅持民生先動、市場推動、項目帶動、金融撬動、創(chuàng)新驅動、環(huán)境促動，構建借外力激發(fā)內力、以“輸血”促進“造血”的體制機制，形成推動經濟社會發(fā)展的新動能。
堅持依法治藏。必須維護憲法法律權威，推動全社會樹立法治意識。推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，建立完善地方性法規(guī)規(guī)章體系，加快法治政府、法治經濟和法治社會建設，在法治軌道上推進經濟社會發(fā)展。
堅持統(tǒng)籌發(fā)展穩(wěn)定大局。發(fā)展和穩(wěn)定是西藏工作的“經緯線”。必須以穩(wěn)定保發(fā)展，堅定不移開展反分裂斗爭，創(chuàng)新社會治理，完善治理體系，加強民族團結，維護祖國統(tǒng)一和社會穩(wěn)定，為推進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展營造良好環(huán)境。必須以發(fā)展促穩(wěn)定，用發(fā)展的理念、發(fā)展的手段解決社會的主要矛盾和轉型中出現(xiàn)的問題，鞏固社會穩(wěn)定基石。
實現(xiàn)發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須樹立貫徹創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的新理念，處理好發(fā)展與穩(wěn)定、發(fā)展與民生、發(fā)展與環(huán)境、脫貧與小康、速度與效益、調結構轉方式與發(fā)展特色產業(yè)、新型城鎮(zhèn)化與新農村建設、對內開放與對外開放、對口支援與自力更生、局部與全局“十大關系”。
創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，也是推動西藏跨越式發(fā)展的必要條件。創(chuàng)新發(fā)展模式和投融資模式，深化體制改革，最大化引入市場機制，最大化調動社會力量，著力培養(yǎng)創(chuàng)新人才，推動科技突破和信息技術應用，增強自我發(fā)展能力。
協(xié)調是經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的內在要求，也是長期建藏的必然要求。統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展，推進興邊富民、守土固邊，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和新農村建設，促進人口適度集中，統(tǒng)籌物質文明和精神文明建設，鞏固各族干部群眾團結奮斗的共同思想基礎。
綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，也是西藏發(fā)展的獨特優(yōu)勢所在。牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力、綠水青山就是金山銀山的理念，把發(fā)展建立在生態(tài)安全基礎上，嚴守生態(tài)安全底線、紅線，堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
開放是繁榮發(fā)展的必由之路，也是西藏實現(xiàn)長足發(fā)展和長治久安的重要結合點。緊緊抓住國家建設“一帶一路”和構建沿邊地區(qū)開發(fā)開放“三圈三帶”新格局的戰(zhàn)略機遇，發(fā)揮我區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，全方位對內對外開放，建設面向南亞開放的重要通道，加快形成開放型經濟體制。
共享是建設中國特色社會主義的本質要求，也是鞏固民族團結、維護祖國統(tǒng)一的必然要求。緊緊圍繞民族團結和民生改善，推動經濟發(fā)展、促進社會全面進步，讓各族群眾享有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，過上更加幸福美好的生活。
到2020年，全面建成安居樂業(yè)、保障有力、家園秀美、民族團結、文明和諧的小康社會。
安居樂業(yè)。人民生活水平全面提升，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番以上、接近全國平均水平，城鄉(xiāng)居民住房條件顯著改善，各族群眾就業(yè)比較充分。解決區(qū)域性整體貧困，國家現(xiàn)行標準下農牧區(qū)貧困人口全部脫貧。教育、文化、醫(yī)療、社會保障等公共服務體系更加健全，基本公共服務能力和均等化水平全面提升，主要指標接近或達到西部地區(qū)平均水平。教育質量顯著提高，人才隊伍建設取得明顯成效。區(qū)域醫(yī)療中心全面提升綜合診療水平，居民健康素質明顯提高。城鄉(xiāng)居民精神文化生活更加豐富，自然文化遺產得到全面保護。社會保障兜底能力更加有力，婦女、兒童、老齡人、殘疾人的權益得到有效保護。
保障有力。地區(qū)生產總值保持兩位數增長，全社會固定資產投資實現(xiàn)翻一番，居民消費水平顯著提升。特色優(yōu)勢產業(yè)實力顯著增強，三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展，自我發(fā)展能力明顯增強，城鎮(zhèn)化水平進一步提升。基礎設施條件全面改善，區(qū)內交通運輸網絡更加完善，進出藏通道更加通暢，城鄉(xiāng)居民出行更加便捷；能源保障水平大幅提高，主電網覆蓋所有縣城和主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)，居民人均生活用電量達到或接近全國平均水平；骨干水利工程建設取得重大進展，縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的供水質量顯著提高，集中式飲用水水質全面達標；信息網絡基礎設施明顯改善，經濟社會信息化水平全面提高。
家園秀美。生態(tài)文明建設取得明顯成效，主體功能區(qū)布局基本形成，生態(tài)安全屏障功能進一步增強，江河源頭區(qū)、草原、河湖、濕地、天然林等生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性得到有效保護，始終保持天藍、地綠、水清。耕地保有量保持穩(wěn)定，主要污染物和碳排放總量、單位生產總值能耗和水資源消耗量控制在國家核定范圍內，城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質量保持優(yōu)良，建成特色鮮明、風貌各異、多姿多彩、環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧相處的宜居城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。
民族團結。中華民族共同體意識深入人心，各族群眾共居、共學、共事、共樂的社會條件和環(huán)境持續(xù)完善，相互了解、相互幫助、相互欣賞、相互學習的社會氣氛更加良好，各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，創(chuàng)建民族團結模范區(qū)，建設各民族團結友愛、其樂融融的大家庭。
文明和諧。中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，各族群眾思想道德素質、科學文化素質明顯提高。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到全面保護和傳承。全社會法治意識不斷增強，社會治理體系不斷完善，治理能力全面提高。社會大局長期持續(xù)全面穩(wěn)定，社會更加安定祥和。
堅持民生優(yōu)先、民生先動，全面改善城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境、就業(yè)條件、公共服務，切實保障各族群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益，增進各族群眾福祉。
落實精準扶貧、精準脫貧，積極探索多樣化扶貧開發(fā)模式，著力解決好“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”問題，增強貧困人口自我發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展能力，確保在國家現(xiàn)行標準下農牧區(qū)貧困人口實現(xiàn)全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。
深入調查摸底，找準扶貧對象，確定貧困程度，分析致貧原因，理清幫扶需求，制定脫貧措施，建立健全脫貧臺賬。對建檔立卡貧困村、貧困戶和貧困人口定期進行全面核查，實行有進有出的動態(tài)管理。對貧困人口實行分類扶持，建立貧困戶脫貧認定機制，避免出現(xiàn)返貧。依托村級組織，充分發(fā)揮駐村工作隊和“雙聯(lián)戶”作用，推動脫貧政策、項目、資金精準到戶。加強資產收益扶貧對失能、弱能群體的特殊扶持。因地制宜加強貧困地區(qū)水、電、路、通信等基礎設施建設，切實解決脫貧致富的瓶頸制約。
堅持群眾自愿、積極穩(wěn)妥、就近就地原則，推進生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)等地區(qū)的貧困人口易地搬遷，制定易地扶貧搬遷規(guī)劃、實施方案和年度實施計劃，分類實施“有土安置”和“無土安置”，完成6.4萬戶、26.3萬人易地扶貧搬遷,確保搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。科學評估擬遷入地資源、環(huán)境承載能力，落實土地、草場承包經營權。建立易地扶貧搬遷投融資機制，整合各行業(yè)部門資源，統(tǒng)籌使用資金，鼓勵社會資本以多種形式參與易地扶貧搬遷。完善土地、公共服務相關配套政策，強化后續(xù)產業(yè)扶持、技能培訓、就業(yè)服務等支持，擴大安置地資產收益對扶貧搬遷對象的覆蓋。統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)保障性住房建設和易地扶貧搬遷，積極探索搬遷對象進城鎮(zhèn)、進園區(qū)安置新模式。
因地因戶施策，扶持貧困村、貧困戶發(fā)展適宜產業(yè)，大力發(fā)展與貧困群眾增收密切的種養(yǎng)業(yè)、農畜產品加工業(yè)、建筑建材業(yè)、民族手工業(yè)和旅游業(yè)等，在特色農副產品生產、銷售環(huán)節(jié)開展電子商務扶貧試點。發(fā)揮龍頭企業(yè)、農牧民專業(yè)合作組織和互助資金組織的帶動作用，提高發(fā)展產業(yè)脫貧的組織化程度，強化其與貧困戶之間的利益聯(lián)結機制。合理有序開發(fā)貧困地區(qū)優(yōu)勢資源，完善資源開發(fā)收益分配機制，對開發(fā)水電、礦產等資源被占用土地的村，試行賦予村集體股權，讓貧困人口分享資源開發(fā)收益。
實施脫貧攻堅專項規(guī)劃，鞏固完善專項、行業(yè)、社會、金融、援藏有機結合的“五位一體”大扶貧格局。加大財政扶貧投入力度，充分發(fā)揮以工代賑等專項資金作用，增加專項扶貧資金規(guī)模，強化扶貧資金管理。創(chuàng)新金融扶貧機制，通過稅收優(yōu)惠、貼息支持、財政獎補、過橋貸款、融資擔保、風險補償等方式，鼓勵金融機構創(chuàng)新扶貧產品和服務。加大科技扶貧力度，支持科技特派員開展創(chuàng)業(yè)式脫貧服務。鼓勵各類人才服務貧困地區(qū)，實施貧困地區(qū)本土人才培養(yǎng)計劃，大力培養(yǎng)貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。建立健全對口援藏與脫貧對接機制，鼓勵企業(yè)、社會組織和個人通過多種方式參與脫貧開發(fā)，搭建好社會幫扶意愿與貧困人口需求對接平臺。加強農村基層黨組織脫貧攻堅力量。
建立脫貧目標管理責任制和“工作到村、脫貧到戶”的工作機制。實行脫貧攻堅年度報告制度，開展貧困地區(qū)群眾扶貧滿意度調查，推行第三方評估。堅持脫貧摘帽標準，嚴格脫貧考核，保證貧困縣、貧困戶脫貧成效，建立健全貧困縣退出機制，在攻堅期內保持脫貧縣原有扶貧政策不變。加強脫貧工作督查，強化脫貧工作績效的社會監(jiān)督，建立以扶貧考核成效為導向的用人機制和扶貧資金分配機制。
專欄3 脫貧攻堅重點工程 |
01發(fā)展生產脫貧 發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、農畜產品加工業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)，扶持建設一批貧困人口參與度高的特色農牧業(yè)基地，實施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程。 |
02易地搬遷脫貧 重點在昌都大骨節(jié)病等地方病高發(fā)區(qū)、“大三巖”片區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)、那曲阿里高寒牧區(qū)、日喀則山南林芝易災多災及其他資源匱乏區(qū)實施易地搬遷。 |
03生態(tài)補償脫貧 加大貧困地區(qū)重點生態(tài)工程實施力度，增加生態(tài)補償和獎勵，利用生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金將有勞動力的部分貧困人口轉為生態(tài)保護人員。 |
04智力脫貧 實施教育扶貧結對幫扶行動計劃、貧困人口“一人一技”培訓計劃和貧困家庭新生勞動力職業(yè)教育助學工程。支持高等院校、職業(yè)院校招收貧困家庭子女，解決貧困家庭本科、高職學生信用助學貸款，補助、免除貧困家庭學生就讀中職、高職費用。幫助貧困家庭幼兒接受學前教育。建設科技扶貧示范村、示范戶。 |
05政策兜底脫貧 逐年提高農牧區(qū)低保標準，縮小低保標準與扶貧標準的差距，實現(xiàn)貧困地區(qū)“兩線合一”，實現(xiàn)應保盡保、動態(tài)管理。 |
06健康扶貧 逐步提高貧困人口新農合籌資標準和大病補償比例，加強醫(yī)療保險和醫(yī)療救助，降低貧困人口就醫(yī)費用支出。完善大病保險制度，對貧困戶、殘疾人重大疾病醫(yī)療實施“再救助”，提高報銷比例。加強先心病、唇腭裂、白內障等患者免費救治，開展大骨節(jié)病、包蟲病、碘缺乏病等地方病的特殊救助。 |
07援藏扶貧 引導援藏資金和項目向貧困地區(qū)傾斜，把援藏扶貧納入對口援藏規(guī)劃統(tǒng)籌，對口援助資金每年按一定比例列入扶貧資金專項。 |
堅持就業(yè)第一，實施更加積極的就業(yè)政策，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，全面推進勞動者自主就業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)，增強農牧民轉移就業(yè)能力，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內。
把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作首位。堅持市場化方向，引導高校畢業(yè)生轉變擇業(yè)觀念，促進高校畢業(yè)生多渠道多形式就業(yè)，逐步形成高校畢業(yè)生以市場就業(yè)為主、公職崗位就業(yè)為輔的就業(yè)新格局。完善雙向激勵政策，鼓勵更多高校畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)和靈活就業(yè)，鼓勵各類企業(yè)吸納更多高校畢業(yè)生就業(yè)。完善公職崗位招錄機制，加大城鄉(xiāng)基層就業(yè)崗位開發(fā)，鼓勵更多高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)。完善就業(yè)援藏長效機制，繼續(xù)實施“雙百”工程，鼓勵西藏籍高校畢業(yè)生到對口援藏省(市)和中央企業(yè)就業(yè)，暢通在區(qū)外就業(yè)西藏藉畢業(yè)生返藏就業(yè)渠道。鼓勵高校畢業(yè)生參軍入伍。
實施農牧民工職業(yè)技能提升計劃，大力開展適合我區(qū)特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展需要的職業(yè)技能培訓，提高培訓成效，逐步實現(xiàn)有條件的家庭至少一人掌握一門實用技術。壯大勞務經濟，通過訂單定向培訓模式，建立和完善輸出地與輸入地勞務對接機制，提高勞務輸出組織化程度，打造特色勞務品牌，帶動更多農牧民轉移就業(yè)。支持農牧民建筑施工隊廣泛參與項目建設，政府投資項目、國有企業(yè)積極吸納本地勞動力就業(yè)。引導鼓勵礦產、水電資源開發(fā)等企業(yè)在建設生產過程中積極培訓吸納當地農牧民，培養(yǎng)農牧民產業(yè)工人隊伍。完善征地補償安置政策，妥善解決被征地農牧民就業(yè)。支持農牧民自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農畜產品加工、商貿、運輸等。
完善職業(yè)培訓、就業(yè)服務、勞動維權“三位一體”的工作機制，推進基層公共就業(yè)服務平臺及信息化網絡建設，整合培訓資源，加強實用技術、職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓。加大對就業(yè)困難人員的援助，實行實名制動態(tài)管理和分類幫扶，通過政府購買市政環(huán)衛(wèi)、護林護草、道路協(xié)管等服務，發(fā)揮公益性崗位托底作用。完善對安置殘疾人就業(yè)單位的優(yōu)惠政策，幫助殘疾人輔助性就業(yè)和靈活就業(yè)。完善對有就業(yè)需求的城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和最低生活保障家庭各項扶持政策，確保至少有一人實現(xiàn)就業(yè)。積極扶持“兩后生”等城鄉(xiāng)新成長勞動力就業(yè)，納入勞動預備制培訓。支持自主擇業(yè)軍轉干部、自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
實施創(chuàng)業(yè)引領計劃，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。支持產業(yè)園區(qū)、高等院校、人力資源市場建設創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地，搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培育服務平臺，鼓勵發(fā)展基于互聯(lián)網的眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等空間，培育發(fā)展分享經濟。借助援藏省(市)和中央企業(yè)的創(chuàng)新平臺，為西藏籍大學生、企事業(yè)技術人員提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。建立和完善金融信貸、工商財稅、社會保險等支持政策，引導社會資金和金融資本支持大眾創(chuàng)業(yè)，拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道。促進高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，形成政府激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新機制。支持高校、科研院所專業(yè)技術人員在職和離崗創(chuàng)業(yè)。
拓寬城鄉(xiāng)居民增收渠道，形成合理有序的收入分配格局，全面提升城鄉(xiāng)居民收入水平。
提高經營性收入，大力培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型職業(yè)農牧民，鼓勵農牧民利用信貸資金發(fā)展生產和開展合作經營，優(yōu)化種養(yǎng)結構，發(fā)展觀光農業(yè)、休閑農業(yè)和農畜產品加工業(yè)。增加工資性收入，加強農牧民技能培訓轉移就業(yè)，扶持農牧民參加工程建設，依法保障農牧民務工報酬。保障轉移性收入，全面落實農牧民享受財政補助優(yōu)惠政策，穩(wěn)步提高農牧業(yè)補貼和生態(tài)保護獎勵標準。增加財產性收入，鼓勵農牧民通過土地、草場承包經營權流轉增加收入，完善征地補償機制。
健全企業(yè)職工收入分配機制，推行企業(yè)工資和行業(yè)（區(qū)域）性工資集體協(xié)商制度。完善最低工資制度，逐步提高最低工資標準。規(guī)范區(qū)管國有企業(yè)負責人薪酬水平，推動國有企業(yè)收入分配向核心技術人員和一線員工傾斜。嚴格執(zhí)行工資支付保證金制度，規(guī)范工資支付監(jiān)管，加強失信懲戒。落實機關事業(yè)單位干部職工工資福利待遇政策，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和艱苦邊遠地區(qū)干部崗位補貼制度。
全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，補上教育短板，夯實教育發(fā)展基礎，促進教育公平，提高教育質量，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。
加快普及學前教育，合理布局學前教育機構，全面改善保教條件，構建覆蓋城鄉(xiāng)學前教育公共服務體系，學前教育毛入園率達到85%。
均衡發(fā)展義務教育，加強義務教育學校標準化和寄宿制學校建設，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。因地制宜辦好村小學和教學點。實施中小學教學質量提升計劃。逐步提高義務教育階段公用經費和“三包”經費補助標準，九年義務教育鞏固率達到95%。
全面普及高中階段教育，促進普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展，優(yōu)化普通高中教育布局，實施普通高中改造計劃，強化基礎知識和基本技能訓練，加強理科課程和實驗課教學，推動普通高中多樣化特色發(fā)展，高中(中職)階段毛入學率達到90%以上。
加強特殊教育，提高特殊教育辦學能力，鼓勵和支持普通學校、職業(yè)學校為殘疾學生創(chuàng)造學習生活條件，重點提高殘疾學生的生活技能和就業(yè)能力。
優(yōu)化高中階段普職比結構，建設符合我區(qū)產業(yè)發(fā)展需求的職業(yè)教育課程體系和專業(yè)結構，推動職業(yè)院校專業(yè)設置與產業(yè)需求對接，教學過程與生產過程對接。合理布局職業(yè)教育院校，擴大辦學規(guī)模，保障辦學條件，在人口較多、條件成熟的地（市）發(fā)展高等職業(yè)教育。實施現(xiàn)代職業(yè)教育質量提升計劃，推進產教融合、校企合作、校地合作，大力推行訂單式培養(yǎng)、定崗培養(yǎng)、定向培養(yǎng)等與就業(yè)緊密聯(lián)系的培養(yǎng)模式，強化實習實訓，促進工學結合，提高學生實踐操作能力。支持聘請民族技藝大師、能工巧匠、非物質文化遺產傳承人擔任兼職教師。加強與東中部職教集團、民辦高校辦學合作，繼續(xù)辦好內地西藏中職班。加強職業(yè)教育與普通教育溝通，逐步打通中職、高職和應用本科專業(yè)的上升通道，健全職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)保障政策。
以社會需求為導向，調整優(yōu)化高校學科專業(yè)結構，在一流學科建設上取得突破，做強區(qū)域特色專業(yè)，辦好一批工、農、醫(yī)、藥、管理、師范等人才緊缺的專業(yè)。優(yōu)化高校格局，加快西藏大學教育部直屬高校建設，恢復西藏農牧學院獨立設置，建設西藏民族大學新校區(qū)，擴大西藏藏醫(yī)學院辦學規(guī)模，提高拉薩師范高等?？茖W校辦學層次。強化特色、提高質量，大力培養(yǎng)應用型、技能型、創(chuàng)新型、復合型人才。實施定向招生專項計劃，提高農牧民子女接受高等教育比例。提高教師隊伍整體素質，培養(yǎng)造就一批有較高學術造詣的教育人才。加強區(qū)內高校與內地重點院校交流合作。
加強繼續(xù)教育。建立學歷教育和非學歷教育并舉、職前職后貫通的繼續(xù)教育體系，鼓勵高校、科研院所、企業(yè)等開展繼續(xù)教育，建立有利于全體勞動者接受職業(yè)教育和培訓的靈活學習制度。
促進教育公平。實行城鄉(xiāng)教育機構對口幫扶，建立中小學、幼兒園校（園）長和教師城鄉(xiāng)交流輪崗制度。完善貧困學生資助體系，提高助學貸款利用率。推進教育信息化建設，發(fā)展遠程教育，擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面。穩(wěn)步擴大內地西藏班招生規(guī)模，提高辦學水平。
深化教育改革。規(guī)范完善各級各類教育考試招生制度，實施招生陽光工程，加大信息公示力度，確?？荚囌猩_公平公正。合理設置高等院校學科專業(yè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。堅持“雙語”教育貫穿始終，確保少數民族學生基本掌握國家通用語言文字，提高少數民族語言文字教學水平。制定教師隊伍建設專項規(guī)劃，依托區(qū)內教師培養(yǎng)培訓基地和內地重點院校，定向培養(yǎng)培訓“雙語”教師和緊缺學科教師。
專欄4 教育重點項目 |
01學前“雙語”教育 城鎮(zhèn)和農牧區(qū)“雙語”幼兒園（班）建設。 |
02義務教育 改善義務教育薄弱學?；巨k學條件，新建一批初級中學和縣第二小學，完善特殊教育學校基礎設施條件，建設高寒高海拔義務教育學校風雨操場。 |
03高中階段教育 改善現(xiàn)有普通高中辦學條件，新建人口較多地（市）、縣普通高中，建設人口較多地（市）中等職業(yè)學校。 |
04高等教育 7所現(xiàn)有高校新老校區(qū)基礎設施建設，建設日喀則職業(yè)技術學院。 |
以滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的健康需求為導向，堅持預防為主，藏西醫(yī)結合，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，大力倡導全民健身運動，讓各族群眾少得病、看得起病、看得好病，不斷提高居民健康素質。
全面加強公共衛(wèi)生服務體系建設，建立健全區(qū)、地（市）、縣三級疾病預防控制、婦幼保健服務、采供血體系。實施重大公共衛(wèi)生服務專項，積極預防重大疾病、傳染病、高原病、地方病、職業(yè)病和精神疾病，提高重大突發(fā)事件公共衛(wèi)生應急處置和衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督能力。深入實施“農牧民健康促進行動”，大力開展健康教育，免費為城鄉(xiāng)居民健康體檢，逐步建立電子健康檔案。
加快布局和優(yōu)化區(qū)域醫(yī)療中心，提升區(qū)、地（市）級醫(yī)療機構服務能力，支持重點縣醫(yī)院建設區(qū)域醫(yī)療中心，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設，提高醫(yī)療服務覆蓋面和可及性。加大全科醫(yī)師、住院醫(yī)師培養(yǎng)力度，在區(qū)內高校定向培養(yǎng)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才，加強在職醫(yī)療衛(wèi)生人員培訓，擴大醫(yī)務人員到內地培訓規(guī)模，力爭每千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數達到2.2人。加強巡回醫(yī)療，鼓勵引導醫(yī)務人員到基層服務。加大醫(yī)療人才“組團式”援藏力度，全面提升醫(yī)療救治能力。加強醫(yī)療信息化建設，建立自治區(qū)、地（市）、縣（區(qū)）級人口健康信息平臺，發(fā)展遠程醫(yī)療。
完善藏醫(yī)醫(yī)療服務資源配置，健全基層藏醫(yī)藥服務體系，提升服務能力，實現(xiàn)所有縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）藏醫(yī)藥服務全覆蓋。建立適應藏醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的管理體制和運行機制，推進藏醫(yī)藥教育改革與發(fā)展，加強藏醫(yī)藥人才培養(yǎng)，完善藏醫(yī)藥科技創(chuàng)新機制，建立藏藥材資源保護與監(jiān)測體系。加大藏醫(yī)藥傳統(tǒng)文化保護力度，擴大對外交流與合作，培育藏醫(yī)藥健康服務業(yè)，促進藏醫(yī)藥科研、教育、醫(yī)療、保健、文化、產業(yè)融合發(fā)展。
完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，重點推進政策配套、組織實施和醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動機制建設。加快公立醫(yī)院改革，推進縣鄉(xiāng)一體化建設，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。探索開展分級診療服務。完善藥品供應保障體系，實施國家基本藥物制度，調整優(yōu)化自治區(qū)基本藥物目錄。鼓勵支持社會辦醫(yī)。積極探索和規(guī)范醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)。
全面落實全民健身國家戰(zhàn)略，推進全民健身公共服務“設施標準化、組織網絡化、活動品牌化、供給多元化”，鼓勵引導城鄉(xiāng)居民參與科學健身、共享運動健康。促進各類體育設施免費、低收費開放，健全體育社會組織網絡，加強高原科學健身指導，推動大眾體育活動常態(tài)化、生活化。發(fā)展校園體育，確保學生校內每天體育活動時間不少于1小時，90%以上學生達到《國家學生體質健康標準》。力爭城鄉(xiāng)居民國民體質合格率達到80%以上。
強化食品藥品安全統(tǒng)一監(jiān)管，建立健全食品藥品安全保障體系，加強安全監(jiān)管和技術支撐能力建設，健全食品藥品法規(guī)和標準，初步建立覆蓋藥品全品種、食品重點產品的信息共享體系和可追溯體系，落實企業(yè)主體責任，加快監(jiān)管向社會綜合治理轉變，增強食品藥品安全治理能力，提高群眾對食品藥品安全的滿意度。
繼續(xù)實施和完善優(yōu)生優(yōu)育政策，增強婦幼保健和基層優(yōu)生優(yōu)育服務能力,大幅降低孕產婦和嬰兒死亡率，強化出生缺陷干預，提升出生人口素質，提高人均期望壽命。實施“全面兩孩”政策，完善配套政策，促進人口長期持續(xù)均衡發(fā)展。大力發(fā)展婦女兒童事業(yè)，切實保障婦女合法權益，加強未成年人保護。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，加強地（市）、縣（區(qū)）兩級殘疾綜合服務能力建設，通過政府補貼、購買服務等多種方式，鼓勵各類企業(yè)、組織和個人投入殘疾人事業(yè)。
專欄5 健康西藏重點工程 |
01基層醫(yī)療服務體系 改擴建縣醫(yī)院，建設縣級區(qū)域醫(yī)療中心。改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，配置急救轉運和優(yōu)生優(yōu)育服務車。建設社區(qū)衛(wèi)生服務中心和村級衛(wèi)生室。 |
02公共衛(wèi)生基礎設施 改擴建自治區(qū)、地（市）、縣三級疾病預防控制中心；改擴（新）建地（市）、縣級婦幼保健院（站），綜合醫(yī)院設立精神衛(wèi)生病區(qū)。新建自治區(qū)、地（市）急救中心；改擴（新）建自治區(qū)、地（市）、縣三級血液中心（站、庫）；高海拔和邊境縣建設醫(yī)用氧艙；配置優(yōu)生優(yōu)育流動服務車和專用設備。 |
03重點醫(yī)院 建設自治區(qū)婦產兒童醫(yī)院（婦幼保健院）、自治區(qū)人民醫(yī)院腫瘤中心和學術交流中心，改擴建自治區(qū)第二人民醫(yī)院。新建拉薩市白定醫(yī)院、日喀則市、山南市人民醫(yī)院，改擴建昌都市、林芝市和那曲、阿里地區(qū)人民醫(yī)院。改擴建自治區(qū)人民政府駐成都辦事處醫(yī)院。 |
04藏醫(yī)院 自治區(qū)藏醫(yī)院建設全國藏醫(yī)藥醫(yī)療保健中心和藏醫(yī)藥研究中心，新建自治區(qū)藏醫(yī)藥博物館；改擴建日喀則、山南、林芝、昌都、阿里等地(市)藏醫(yī)院。 |
05人口和優(yōu)生優(yōu)育 配備流動服務車和專用設備等。 |
06體育基礎設施 建設自治區(qū)登山應急救援中心、地（市）級全民健身活動中心、縣級體育場。 |
堅持社會主義先進文化前進方向，滿足各族群眾日益增長的精神文化需求，加強優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承、保護和發(fā)展，建設重要的中華民族特色文化保護地。
加強綜合性公共文化設施建設，推動公共數字文化發(fā)展，實現(xiàn)地（市）有群藝館、圖書館、博物館，縣縣有綜合文體服務中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）綜合文化設施全覆蓋。推進傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，加強報刊、廣播電視等主流媒體建設，完善新聞出版廣播影視基礎設施，增強廣播影視覆蓋、譯制和民族文字出版能力，規(guī)范民族語言和民族文字使用。大力實施文化惠民工程，引導文化資源向基層傾斜、優(yōu)秀文化信息資源進村入戶，廣泛開展各類群眾性文化活動。
圍繞社會主義核心價值觀和中國夢主題，改革和創(chuàng)新文藝創(chuàng)作機制，培養(yǎng)一批高素質文藝人才和文藝領軍人物，大力支持國家一流藝術家創(chuàng)作西藏題材文藝作品，加大以藏語言文字為主的舞臺藝術、出版物、廣播影視節(jié)目和數字文化等創(chuàng)作和供給，推出更多具有時代特色、民族特色和地域特色的文藝精品。加大“請進來”和“走出去”力度，積極推介我區(qū)優(yōu)秀文藝作品，運用文藝形式充分展示我區(qū)改革開放成就和各族群眾幸福生活，促進文化對外交往交流。
實施文化和自然遺產保護工程，加大文物、檔案、非物質文化遺產和藏文古籍保護力度。加強國家和自治區(qū)級重點文物保護單位保護維修，建設文化遺產資源數據庫，增強文物保護能力。建立古籍保護名錄，改善重點古籍收藏單位收藏條件，加強再生性修復保護和古籍數字資源庫建設。完善非物質文化遺產四級名錄，規(guī)范代表性傳承人科學認定、動態(tài)管理和獎懲機制，加強對非物質文化遺產代表性傳承人的搶救性記錄，支持有條件的地（市）建設非物質文化遺產展示、傳習場所，壯大傳承人隊伍。加大瀕危重點檔案的搶救、保護和開發(fā)力度，積極將西藏珍貴歷史檔案申報世界記憶名錄。加強歷史文化名城保護。推進國家級文化生態(tài)保護區(qū)申報和建設。加強自然文化遺產資源研究利用，積極推動藏醫(yī)藏藥、拉薩八廓街、芒康鹽井古鹽田、土林-古格風景名勝區(qū)等申報世界遺產。
專欄6 文化重點項目 |
01公共文化設施 改擴建自治區(qū)和地（市）民族藝術團體排練場所，新建縣民族藝術團排練場所，新建西藏綜合藝術中心、部分地（市）圖書館和博物館、縣綜合文體服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農林場）綜合文化站、村級綜合文化室。新建西藏廣電應急備用系統(tǒng)（西藏廣電中心）、西藏影視音像資料庫、地（市）廣播電視電影藏語節(jié)目制作中心、縣廣播影視中心、拉薩中心書城和地（市）新華書店。實施新聞出版“東風工程”。 |
02物質和非物質文化遺產保護工程 新建自治區(qū)及地（市）非物質文化遺產展示中心、西藏古籍保護中心、國家級非物質文化遺產項目保護利用設施、中國唐卡藝術博物館，實施文物平安保護工程、愛國革命歷史文化發(fā)掘展示利用工程。 |
03特色文藝品種保護和扶持工程 扶持藏戲、曲藝等特色文藝品種。 |
04數字文化建設 建設布達拉宮全景3D數字體驗中心、文化信息資源共享工程、數字圖書館、數字檔案館（室）、公共電子閱覽室。 |
完善城鄉(xiāng)社會保障綜合服務體系，實施全民參保計劃，著力加強醫(yī)療保險、社會保險、社會救助和住房保障能力建設，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。
完善農牧區(qū)醫(yī)療制度，逐步提高政府補助標準和個人繳費標準，推進農牧區(qū)醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度之間的整合，逐步建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本保險制度。深化醫(yī)療保險付費方式改革，區(qū)內就醫(yī)實現(xiàn)即時結算，探索推進跨省異地就醫(yī)直接結算。繼續(xù)擴大門診特殊病種范圍，穩(wěn)步提高保障水平。完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度，鼓勵商業(yè)保險機構參與經辦基本醫(yī)療保險業(yè)務。
加快完善社會保險制度，加強社會保險經辦服務能力建設，推進全民參保登記。穩(wěn)妥推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。探索按長年居住地海拔高度，適當降低城鄉(xiāng)居民領取基本養(yǎng)老保險的年齡。結合城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準、最低工資標準和物價等因素，完善失業(yè)保險金確定機制，探索合理擴大失業(yè)保險金的使用范圍。逐步將全體勞動者納入失業(yè)保險統(tǒng)籌范圍。完善工傷保險政策和標準體系，健全管理服務措施。合并實施生育保險和基本醫(yī)療保險。
完善和規(guī)范最低生活保障制度，逐步提高城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)標準，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準和補助水平與經濟發(fā)展相適應。全面開展重特大疾病醫(yī)療救助，加強醫(yī)療救助與城鄉(xiāng)居民、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、大病補充醫(yī)療保險、商業(yè)保險等制度的有效銜接，幫助所有符合條件的困難群眾獲得保險補償和醫(yī)療救助。對包蟲病、大骨節(jié)病、結核、鼠疫等高原多發(fā)或易發(fā)疾病患者發(fā)生的醫(yī)療費用，通過醫(yī)保支付和醫(yī)療救助后仍有困難的，財政予以補助。建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼及經濟困難高齡老年人和失能老年人補貼制度。建立臨時救助制度。統(tǒng)籌推進扶老、助殘、救孤、濟困等福利事業(yè)發(fā)展，加強社會養(yǎng)老、社區(qū)服務和兒童福利設施建設，推進社會福利由補缺型向適度普惠型轉變。完善公民志愿服務記錄，激勵更多的人參加志愿服務活動。加大對慈善事業(yè)的宣傳，規(guī)范慈善組織行為，鼓勵和支持以扶貧濟困為重點開展慈善活動。
完善以公共租賃住房、干部職工周轉房、棚戶區(qū)改造為重點的住房保障體系。加大公共租賃房建設力度，逐步將符合條件的進城務工農牧民納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。推進城鎮(zhèn)危舊房改造，完成所有地（市）行署（政府）所在地和縣城棚戶區(qū)、林區(qū)棚戶區(qū)改造。加快建設干部職工周轉房，重點解決基層干部職工住房需求。規(guī)范住房公積金管理，改進住房公積金提取、使用、監(jiān)督機制。保障性住房常住人口覆蓋率達到23%以上。
專欄7 民生保障重點工程 |
01社保民政 建設社會福利和社區(qū)服務設施，完善金保工程，維修保護烈士陵園。建 設自治區(qū)和7地（市）殘疾人康復托養(yǎng)中心。 |
02住房保障 改造8.5萬套城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、1.9萬套林區(qū)棚戶區(qū)。建設7萬套公共租賃房。建設4萬套干部職工周轉房。 |
充分發(fā)揮市場作用，推動公共服務提供主體和提供方式多元化，滿足社會多層次、多領域、多樣化的公共服務需求。
改革基本公共服務提供方式，積極推行政府購買、特許經營、合同委托、服務外包、土地出讓協(xié)議配建等提供方式。實行基本公共服務清單管理，充分發(fā)揮政府投入引導和調控作用，合理運用補貼供給方或補貼需求方調節(jié)手段，增加城鄉(xiāng)居民享受服務的選擇權和靈活性。擴大基本公共服務面向社會資本開放的領域，大力發(fā)展民辦幼兒園和職業(yè)培訓機構，鼓勵和引導社會資本舉辦醫(yī)療機構，推動社會資本興辦養(yǎng)（托）老服務和殘疾人康復、托養(yǎng)服務等機構。提供基本公共服務的民辦機構，在設立條件、資質認定、職業(yè)資格與職稱評定、稅收政策和政府購買服務等方面，與公辦機構享有同等待遇。
順應公共服務需求從生存型、生活型向發(fā)展型、享受型轉變，增強中高端公共服務供給能力，大力發(fā)展高品質的公共服務。針對居民差異化、個性化需求，鼓勵發(fā)展健康體檢、健康咨詢、康復護理、體育健身、家政服務、教育培訓等多樣化服務。
實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，全面深化體制機制改革，積極推進供給側改革，加強創(chuàng)新能力建設，提高信息化水平，增強經濟社會持續(xù)健康發(fā)展內生動力。
全面深化改革，突出政府履行職能、投融資模式創(chuàng)新等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，著力破除經濟發(fā)展體制機制障礙，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。
加快轉變政府職能。推進政企分開、政事分開、政資分開、政社分開，強化政府經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會治理、公共服務和環(huán)境保護職能，減少對經濟社會微觀事務的干預，加快從事前審批向事中事后監(jiān)管轉變。持續(xù)推進簡政放權，大力清理規(guī)范行政職權，公布政府部門權力和責任清單，完善考評機制，促進“放、接、管”有機銜接，防止權力復歸和邊減邊增。深化行政審批制度改革，簡化投資審批程序，實現(xiàn)線上審批和網上協(xié)同監(jiān)管。加快商事制度改革，完善“三證合一、一照一碼”、“先照后證”相關配套措施，推進企業(yè)登記全程電子化。全面實行收費目錄清單管理。
著力提升政府效能。進一步調整優(yōu)化部門機構和職責，推進決策科學化民主化，完善行政問責制度，推廣電子政務和網上辦公，推行“一站式”服務，促進政府信息和公共數據共享。創(chuàng)新政府服務途徑，改變“包辦”思維，鼓勵政府向社會購買公共服務。放寬中介機構準入條件，實行中介服務清單管理。推進事業(yè)單位分類改革。
全面建設陽光政府。實行政務公開，對行政權力運行、財政資金使用、公共資源配置等信息，依法、全面、準確、及時、主動公開。健全新聞發(fā)言人制度。加強審計，建立決策后評估和糾錯機制。拓寬群眾監(jiān)督渠道，規(guī)范運用互聯(lián)網監(jiān)督，實行聽證會制度。
適應國家深化投融資體制改革新形勢，加快建立多層次多元化投融資渠道，制定實施投資項目三年滾動計劃，增加項目儲備，引導社會投資，社會融資總規(guī)模達到5000億元以上，增加金融有效供給。擴大金融有效需求，建立信貸持續(xù)增長機制。擴大市場直接融資，推進資產證券化，培育壯大上市企業(yè)，支持發(fā)行企業(yè)債、公司債和中小企業(yè)私募債。合理確定政府債務規(guī)模，建立健全規(guī)范合理的政府舉債融資、風險約束及預警處置機制，建立地方政府債務限額及債務收支情況隨同預算公開的常態(tài)機制。
推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。加強PPP項目儲備和推介。充分發(fā)揮政府資金引導作用，通過貼息、擔保、資本注入、以獎代補、有償使用等方式，鼓勵社會資本參與基礎設施建設運營、提供公共服務和特色產業(yè)開發(fā)。鼓勵金融機構開辟綠色通道，建立有利于PPP項目落地的融資方式、建管模式。加強與政策性銀行合作，推動有收益的公益性項目市場化運作。吸引保險資金以債權、股權和資產管理計劃等形式，參與西藏建設。
完善預算管理制度。明確政府間支出責任、調整收入劃分、理順事權關系，合理設定地方一般公共預算收入自治區(qū)、地（市）、縣各級分配比例，完善撤地改市地方財稅制度。健全政府全口徑預算體系，全面實行預算公開制度，完善預算編制與預算執(zhí)行、預算監(jiān)督、預算績效相銜接機制。清理規(guī)范財政支出掛鉤事項，實行政府綜合財務報告制度。實施財政三年滾動規(guī)劃，建立跨年度預算平衡機制。建立預算穩(wěn)定調節(jié)基金。
完善轉移支付制度。優(yōu)化財政支出結構，建立健全一般性轉移支付增長機制。壓減專項數量和規(guī)模，通過存量調整和增量傾斜，提高自治區(qū)對下一般性轉移支付比重。結合落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃，增加對偏遠地區(qū)、高寒地區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、財力相對困難地區(qū)的轉移支付。
深化稅收制度改革。完善地方稅制體系，按照事權與支出責任相適應原則，優(yōu)化稅收收入分配比例。資源稅全部由從量定額向從價定率征收轉變。
準確界定企業(yè)功能，對商業(yè)類、公益類國有企業(yè)實行分類推進改革、分類促進發(fā)展、分類實施監(jiān)管、分類定責考核。健全現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產權制度，推廣職業(yè)經理人模式。
以管資本為主加強國有資產監(jiān)管，合理界定國有資產出資人監(jiān)管的邊界，建立監(jiān)管權力清單和責任清單。改革國有資本授權經營體制，發(fā)展國有資本投資和運營公司。
優(yōu)化國有經濟布局。推動國有經濟向關系國家安全和國計民生的重要行業(yè)、關鍵領域集中，加快從一般競爭性領域退出。發(fā)展混合所有制經濟，支持非國有資本參股國有企業(yè)，鼓勵國有資本入股非國有企業(yè)，推動投資主體多元化。
穩(wěn)定和完善農村土地、草場承包經營關系并保持長期不變，堅持集體所有權，穩(wěn)定農戶承包權，放活土地（草場）經營權。深化農村土地制度改革，健全農牧區(qū)集體“資源、資產、資金”管理監(jiān)督和收益分配制度，穩(wěn)妥推進農村土地承包經營權確權登記頒證和草原確權承包登記，建立健全承包經營權流轉市場，完善工商資本租賃土地（草場）監(jiān)管和風險防范機制，維護農牧民生產要素權益。建立宅基地有償使用制度和自愿有償退出機制，探索農牧民住房財產權抵押、擔保、轉讓的有效途徑。深化農村改革試驗區(qū)工作。嚴格落實并逐步完善自治區(qū)出臺的青稞最低收購價政策。建立農業(yè)農村投入穩(wěn)定增長機制。
完善市場規(guī)則和價格機制等基礎性制度，營造有利于市場機制發(fā)揮決定性作用、促進要素流動的良好條件，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。
堅持非禁即入、非限即準，建立公開透明統(tǒng)一的市場準入標準，實行負面清單準入管理。完善市場平等競爭政策，清理妨礙公平競爭的規(guī)定，消除地方保護、區(qū)域分割和行業(yè)壟斷，健全優(yōu)勝劣汰市場退出機制，維護市場競爭秩序。健全市場監(jiān)管體制機制，加強綜合執(zhí)法，完善市場主體自律制度，營造法治營商環(huán)境。
加快人力資源市場標準化、規(guī)范化、信息化建設，完善城鄉(xiāng)勞動者同工同酬制度，拓展人力資源市場服務功能。健全土地市場機制，建立主體平等、產權清晰、競爭有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，推進農牧區(qū)集體經營性建設用地進入國有建設用地市場，與國有土地同權同價。建立城鎮(zhèn)存量建設用地退出制度，允許存量土地規(guī)范流轉和再開發(fā)。健全產權制度，加快推進集體企業(yè)轉型改制，鼓勵有條件的非公有制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。加快公共資源交易平臺建設，促進各類資源順暢流轉。
壯大非公有制經濟，深化“五放、六支持”政策，完善財稅金融扶持政策，營造非公有制經濟發(fā)展的寬松環(huán)境。激發(fā)企業(yè)家精神，依法保護企業(yè)家財產權和創(chuàng)新收益。完善信用擔保體系，提高金融服務中小企業(yè)水平，支持中小企業(yè)發(fā)展。依托國家銀河培訓工程，加大中小企業(yè)經營者和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)者的培訓力度。發(fā)展壯大行業(yè)協(xié)會商會，加快與政府機關脫鉤，加強綜合監(jiān)管，實行信用承諾制，引導行業(yè)自律組織健康有序發(fā)展。
放開競爭性環(huán)節(jié)價格，規(guī)范重要公用事業(yè)、公益性服務、網絡型自然壟斷環(huán)節(jié)政府定價，加強價格論證、聽證和監(jiān)管。健全生活必需品儲備制度。提高土地、勞動力等要素價格市場化程度。深化重點領域價格改革，按照“?；尽⒋俟健痹瓌t，推進資源性產品價格改革，區(qū)分“基本”和“非基本”，建立健全居民用水、用氣階梯價格制度，建立電價動態(tài)調整機制和天然氣上下游價格聯(lián)動機制。優(yōu)化價格調控模式，適時調整政府定價種類和項目，加強價格監(jiān)督檢查和反壟斷執(zhí)法，維護正常市場秩序。
堅持培引結合，實施重大人才工程，切實用好現(xiàn)有人才，大力引進急需人才，建立管理規(guī)范、開放包容、運行高效的人才發(fā)展機制，最大限度調動人才的積極性、激發(fā)人才的創(chuàng)造力。
著力提升人力資源素質，圍繞教育、衛(wèi)生、農牧、文化、科技等民生領域，著力培養(yǎng)素質優(yōu)良、結構合理的專業(yè)技術人才隊伍。圍繞旅游、能源、天然飲用水、藏醫(yī)藥、農畜產品加工、特色文化、網絡信息等產業(yè)發(fā)展，著力培養(yǎng)具有戰(zhàn)略經營眼光、市場開拓精神、管理創(chuàng)新能力和社會責任感的現(xiàn)代企業(yè)經營管理人才隊伍。加強黨?；A設施建設，提高黨校（行政學院）辦學質量和水平，著力培養(yǎng)高素質干部隊伍。建立中青年人才跟蹤培養(yǎng)機制，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚高素質專業(yè)技術人才、高技能人才、農牧區(qū)實用人才、黨政人才、社會工作人才。加強人才聯(lián)合培養(yǎng)、融合發(fā)展，完善人才在企業(yè)、高等院校、科研院所之間的雙向流動機制，推動區(qū)內外高校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才。
注重引進長期建藏人才，創(chuàng)新人才引進和使用方式，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)引進急需緊缺人才，強化物質和精神激勵，完善家屬安置、職稱評聘、創(chuàng)業(yè)補助、醫(yī)療和養(yǎng)老保障等激勵政策，實現(xiàn)人才引得進、留得住。樹立“不求所有、但求所用，不求常住、但求常來”的觀念，把引進人才和引進項目、技術相結合，采取雙向掛職、項目合作、短期工作、技術指導、智力入股、兼職兼薪、特聘崗位等多種形式，吸引區(qū)外高層次人才進藏開展智力服務。完善引進人才評價考核機制，提高引進人才水平和質量。
完善政府宏觀管理、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的體制機制，構建新型人才公共服務體系，促進人才在城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)間優(yōu)化配置，營造尊重人才、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出和充分發(fā)揮作用的社會氛圍。深化人事制度改革，創(chuàng)新分配激勵機制，完善人才管理體制和人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置和激勵保障機制。注重在艱苦地區(qū)、復雜環(huán)境培養(yǎng)鍛煉人才，積極引導人才向基層流動，切實改善基層人才工作生活條件，暢通基層人才向上流動的渠道，穩(wěn)定壯大基層人才隊伍。
專欄8 重大人才工程 |
01區(qū)內人才培養(yǎng) 雪域英才工程,“西部之光”、“西藏特培”計劃,高校畢業(yè)生基層培養(yǎng)計劃, 專業(yè)技術人才知識更新工程,現(xiàn)代農業(yè)人才支撐計劃,高素質教育人才培養(yǎng)工程,全民健康衛(wèi)生人才保障工程,干部科學發(fā)展主題培訓行動計劃,文化名家暨“五個一批”人才培養(yǎng)工程,企業(yè)經營管理人才素質提升工程。 |
02區(qū)外人才引進 “三區(qū)人才”計劃,國家高技能人才振興計劃,博士服務團計劃,高層次人才引進計劃。 |
發(fā)揮科技創(chuàng)新在創(chuàng)新驅動發(fā)展中的引領作用，大力培育創(chuàng)新主體，加強創(chuàng)新基礎平臺建設，深化科技體制改革，促進科技成果轉化應用，增強科技創(chuàng)新能力。
加強高原特色領域的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新，強化引進、消化、吸收先進適用技術與高新技術，實施一批重大科技專項，提升自主研發(fā)能力。大力實施農牧科技創(chuàng)新行動計劃，加大青稞、牦牛、藏藥材、經濟作物、設施農業(yè)等種養(yǎng)技術創(chuàng)新。加強農畜產品深加工、民族手工業(yè)、清潔能源資源利用、天然飲用水開發(fā)、礦產資源開發(fā)等特色優(yōu)勢產業(yè)核心關鍵技術攻關，力爭取得科研突破和技術進步。加強高原健康保健和高原病、地方病防治等領域的基礎研究和新藥研發(fā)，實施藏醫(yī)診療技術與藏藥研發(fā)重大專項。研究改進高寒建筑技術和節(jié)能標準，引進和開發(fā)適用高原環(huán)境的建筑材料和工藝技術?？偨Y鐵路、公路、水利、水電等重大項目建設中的新技術、新工藝，加快推廣應用。
加大研發(fā)投入和政策支持，強化企業(yè)、高校和科研院所創(chuàng)新主體地位和自主權，建立以政府獎勵為導向、社會獎勵和用人單位獎勵相結合的科技獎勵制度，推動創(chuàng)新實驗平臺共享，構建高效的科研體系。完善企業(yè)為主體的產業(yè)技術創(chuàng)新機制，鼓勵企業(yè)建立研發(fā)機構，開展基礎性研究，培養(yǎng)創(chuàng)新人才和研發(fā)團隊。健全高等學校和科研院所科研評價、激勵機制，完善科研經費管理制度。推動產學研協(xié)同創(chuàng)新，支持企業(yè)與區(qū)內外高等院校、科研院所建立產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，聯(lián)合開展產業(yè)關鍵共性技術和標準研發(fā)攻關。優(yōu)化各類創(chuàng)新基地和研究力量布局，加強重點實驗室、綜合試驗室、工程技術中心、質量檢驗檢測中心、科技孵化器、科技產業(yè)園區(qū)和示范基地等科技創(chuàng)新平臺建設，促進科研基礎設施、大型科研儀器設備和專利信息資源向社會開放。
加強科技、財政、投資、稅收、金融、人才、產業(yè)等政策協(xié)同，完善成果轉化激勵政策，健全科技成果、知識產權歸屬和利益分享機制，提高科研人員成果轉化收益分享比例，增強科技創(chuàng)新活力。推動創(chuàng)新成果同產業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產力對接，發(fā)揮好拉薩、成都科技孵化器作用，建立科研技術成果交易平臺，鼓勵研究開發(fā)機構、高等院校與企業(yè)聯(lián)合推進科技成果資本化、產業(yè)化。建設農牧業(yè)科技成果轉化示范基地。加強科普基地建設，提高科學技術普及率。
專欄9 重大科技專項 |
青稞種質創(chuàng)新與分子育種、特色家畜選育與健康養(yǎng)殖、牧草種質改良與利用、特色農產品加工技術與產品開發(fā)、藏醫(yī)診療技術與藏藥研發(fā)、太陽能利用技術集成與應用、生態(tài)保護技術研發(fā)等專項。 |
抓住“數字機遇”，加強頂層設計，加快新一代信息基礎設施建設，提升互聯(lián)網與經濟社會各領域融合發(fā)展水平，培育新業(yè)態(tài)，保障網絡信息安全，推動信息化發(fā)展。
加快“寬帶西藏”建設，完善城鎮(zhèn)網絡信息基礎設施，推進光纖到戶，加快寬帶入鄉(xiāng)進村。開展網絡提速降費行動。推進“移動廣覆蓋”，擴大移動通信網絡覆蓋面，逐步消除移動通信信號盲區(qū)。完善通信普遍服務補償機制。加強應急通信、黨政專用通信和無線電保障能力。積極推進“三網融合”。
落實“互聯(lián)網+”行動，加強云計算、大數據技術應用，發(fā)展網絡經濟。加快電子政務建設，逐步實現(xiàn)業(yè)務向電子政務網的遷移，推進信息資源共享共用和數據開放利用。加快“三農”信息服務體系建設，加強跨語言跨終端網絡綜合信息服務，發(fā)揮互聯(lián)網信息技術在強農惠農、精準脫貧和基本公共服務均等化中的作用。推動信息化和工業(yè)化深度融合，支持物聯(lián)網等技術發(fā)展，促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。推動電子商務發(fā)展，引導網絡營銷、現(xiàn)代物流和第三方支付企業(yè)有序發(fā)展，搭建西藏特色優(yōu)勢產品“網上天路”。扶持軟件開發(fā)和信息技術服務行業(yè)發(fā)展，加快推進藏語文軟件和信息化關鍵技術研發(fā)應用。
強化網絡與信息安全防范措施，健全安全等級保護、安全評估檢測、應急演練等監(jiān)管制度，提升網絡信息綜合管控能力，確保重要領域信息網絡和控制系統(tǒng)安全。規(guī)范網絡信息登記，完善網絡實名認證。實行數據資源分級分類管理，加強信息資源和個人信息保護。加強互聯(lián)網輿情管理。
綜合考慮人口分布、產業(yè)布局、城鎮(zhèn)空間格局等，統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前，加強交通、能源、水利等重大項目建設，全面改善基礎設施條件，大力提升保障能力。
加強綜合交通運輸體系頂層設計，完善交通運輸網絡，提高交通運輸能力和效率。
突出公路主骨架作用，構建四通八達的綜合交通運輸網絡?；鞠胀▏罃囝^路和無鋪裝路面，逐步推進省道黑色化，推進拉薩至林芝、日喀則至日喀則機場、拉薩至那曲、澤當至貢嘎、昌都至邦達等國省道高等級化，加大農村公路建設力度，實現(xiàn)所有縣城通油路、所有建制村通公路，具備條件的自然村和寺廟通公路，90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和40%的建制村通硬化路。合理規(guī)劃區(qū)內機場布局，推進支線機場建設，完善區(qū)內航線網絡，支持增加西藏航空公司運力規(guī)模，鼓勵航空公司在區(qū)內機場建設基地，加快通用航空和應急救援能力建設，發(fā)展通用航空事業(yè)。加快區(qū)內鐵路干線和貨運專線建設。加強城鄉(xiāng)郵政和快遞物流基礎設施建設，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政普遍服務能力。
建設高效綜合立體的進出藏交通運輸體系。加快建設川藏鐵路西藏段，提高青藏鐵路運輸能力并實現(xiàn)電氣化，開展滇藏鐵路、新藏鐵路、玉昌鐵路和口岸鐵路項目前期工作。推進青藏高速公路建設，加快建設滇藏新通道，邊境口岸公路實現(xiàn)路面黑色化，提升國際性口岸公路等級，改善日喀則桑珠孜區(qū)至吉隆口岸通行條件。完善進出藏航線網絡，增加與國內省會城市和重要區(qū)域中心城市航線，開通成都至拉薩航空快線。
促進各種運輸方式有機銜接，發(fā)揮組合效益，提升綜合運輸效率。完善交通運輸樞紐布局，優(yōu)化運輸組織方式，發(fā)展公路、鐵路、航空聯(lián)運業(yè)務。加強地（市）客貨綜合樞紐和縣城客運站建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運全覆蓋。加強交通運輸監(jiān)測網絡、交通基礎信息聯(lián)網與服務平臺建設，提升交通運輸調度與應急能力。積極引進新型高原專用客車，提升公共客運服務保障水平。繼續(xù)對普通國省干線和農村公路養(yǎng)護經費給予適當補助。
專欄10 交通重點項目 |
01公路重點項目 通縣油路：續(xù)建加查、改則、尼瑪通縣油路，新建墨脫、雙湖通縣油路。 國道：重點建設薩嘎至朗縣金東段、拉薩繞城路、日喀則至日喀則機場、拉薩經日喀則桑珠孜區(qū)至吉隆等項目。高速公路：啟動G6線格爾木至拉薩高速公路建設。省道：S5線拉薩至澤當快速路等改造項目。 路網改造：公路安全生命防護工程，危橋改造，災害治理。 交通樞紐：建設拉薩東嘎客運站、東城客運樞紐站，日喀則西郊客運站，林芝和山南綜合客運樞紐站；完善縣和鄉(xiāng)村客運站點設施。 |
02鐵路重點項目 青藏鐵路：格爾木至拉薩段擴能和電氣化改造。 川藏鐵路：拉薩至林芝段，林芝至昌都段。 口岸鐵路：日喀則桑珠孜區(qū)至吉隆。 貨運專線：拉薩柳梧區(qū)至墨竹工卡。 |
03民航項目 拉薩貢嘎機場航站區(qū)改擴建工程、應急救援基地工程、主要航路通信監(jiān)視信號雙重覆蓋工程、林芝米林機場平行滑行道和昌都邦達機場改擴建工程。拉薩新機場及普蘭、亞東、隆子機場前期研究。力爭西藏航空公司運力規(guī)模達到45架。 |
04郵政建設項目 郵政生產場地建設及改造，綜合業(yè)務用房建設，營投網點改造，快遞物流樞紐中心和安全監(jiān)管指揮中心建設等。 |
充分利用資源優(yōu)勢，加快能源基礎設施建設，優(yōu)化能源生產消費結構，改善民生用能條件，深化體制機制改革，構建水電為主、多能并舉、互聯(lián)互通的穩(wěn)定、清潔、經濟、可持續(xù)發(fā)展綜合能源體系。
因地制宜、因能制宜，推動形成各有側重、優(yōu)勢互補的區(qū)域能源發(fā)展格局。藏中地區(qū)大力開發(fā)雅魯藏布江中游、朋曲、易貢藏布等河流水能資源，推進太陽能、風能、地熱能的開發(fā)利用。藏東南地區(qū)著力打造“西電東送”接續(xù)基地，推進太陽能開發(fā)利用，實現(xiàn)電力規(guī)模外送。藏西北地區(qū)重點開發(fā)太陽能、風能、地熱能等清潔再生能源，提高民生用能和牧業(yè)發(fā)展能源保障能力。加強水能、太陽能、地熱能、風能等清潔再生能源普查（復查），摸清能源資源家底，明確生態(tài)保護紅線，統(tǒng)籌協(xié)調開發(fā)時序。
完善能源生產供給體系。加快雅魯藏布江中游等河流電源項目和藏中燃氣電站建設，規(guī)劃建設大型并網光伏、光熱電站，鼓勵發(fā)展分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，積極開發(fā)利用風能、地熱能，滿足區(qū)內需求的電力裝機容量達460萬千瓦。推進青藏聯(lián)網工程，實現(xiàn)昌都電網與藏中電網聯(lián)網，推進阿里電網與藏中電網聯(lián)網，力爭建成覆蓋全區(qū)的統(tǒng)一電網。研究推進阿里電網與新疆電網聯(lián)網。加快主電網延伸，實施農牧區(qū)電網延伸擴面工程，建設小康電示范縣，完善城鎮(zhèn)配電網。升級改造七地（市）城市電網。推進進藏輸氣、輸油管線建設，完善油氣運輸和儲備設施，提升一次能源保障能力。
專欄11 能源領域重點任務 |
01電源 建成加查、大古水電站和藏中燃氣電站，開工建設街需、康工、林芝、阿青、冷達、仲達、巴玉、忠玉、側格、約龍水電站。拉薩、山南、日喀則、昌都建設大型光伏、光熱電站，阿里建設分布式太陽能光伏電站。那曲、山南、日喀則布局風電場。拉薩、阿里開發(fā)地熱發(fā)電資源。 |
02電網 中部電網與昌都電網聯(lián)網工程、中部電網與阿里電網聯(lián)網、電網網架完善工程、拉林鐵路電氣化供電工程、青藏鐵路電氣化供電工程、電源接入工程、城市電網建設與改造。 |
03油氣 適時建設格爾木至拉薩輸氣管線，開展拉薩至日喀則和拉薩至山南輸氣管道前期工作。格爾木至拉薩輸油管線擴能。實施980油庫至725油庫管線搬遷工程。 |
發(fā)展清潔低碳與安全高效能源作為調整能源結構的主攻方向，改善能源供應和消費結構。積極發(fā)展水電，加大區(qū)外優(yōu)質能源輸入，大力推廣太陽能、天然氣利用，提高電力消費比重，控制煤炭、石油消費，加快城鄉(xiāng)居民傳統(tǒng)生物質能消費替代，清潔低碳能源消費比重超過55%。
接軌國家電力體制改革總體方向，加快“政企分開、廠網分離”，建立發(fā)供電現(xiàn)代企業(yè)管理體制。推進農村電力管理體制改革，積極支持國家電網企業(yè)和發(fā)電企業(yè)承擔農村電力建設和管理，逐步由代管向直供直管的農電管理模式轉變，建立和完善農牧區(qū)電力設施運行維護管理和電力普遍服務補償機制。充分發(fā)揮中央投資主渠道作用，完善能源保障補償機制，引導社會資本投資能源設施建設與運營，研究設立推動西藏水電持續(xù)發(fā)展的基金。規(guī)范和理順電價形成機制，有序調整上網標桿電價，促進資源優(yōu)化配置和電力行業(yè)健康有序發(fā)展。
全面加快水利基礎設施建設，有序推進骨干工程建設，著力解決惠及民生的水利問題，提高水資源利用效率。
根據水資源分布、地形地貌及經濟社會發(fā)展需要，合理布局水利設施建設，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。中部河谷區(qū)，加強骨干水利工程建設，系統(tǒng)治理、合理開發(fā)、有效保護“一江六河”重點河谷段，提高主要江河防護能力及城鎮(zhèn)防洪能力、區(qū)域水資源統(tǒng)籌調配和供水能力、水土資源綜合生產能力、水資源保護能力。東部高山峽谷區(qū)，強化水源涵養(yǎng)和水土保持，加強藏東“三江”干流及主要支流以及中小河流綜合治理與保護，提高城鎮(zhèn)防洪保障能力，改善干熱河谷生態(tài)，合理開發(fā)利用水能資源。西北高寒區(qū)，加快人工飼草料地和抗災飼草料地水利設施建設，促進草地資源可持續(xù)利用和草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。南部邊境帶，加強“邊境五小”水利設施建設，提高邊境地區(qū)水利民生保障水平。開展跨境河流水資源優(yōu)化配置研究和規(guī)劃編制。
完善水利工程建設和管護機制，推進水資源管理體制改革，強化依法治水，切實加強涉水事務管理，有效保障農牧業(yè)生產用水。加強重點灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加快小型農田水利工程建設，因地制宜實施“五小水利”工程，解決“最后一公里”問題，提高灌溉水的利用效率和灌區(qū)生產能力。增強牧區(qū)水資源供給，采用引水渠道、低壓管道輸水等灌溉方式，加快人工飼草料基地建設，有效保障草場、林地灌溉和植樹造林用水?？刂撇莸厮亮魇ВㄔO溝道治理、坡面治理等工程。
建立城鄉(xiāng)飲水安全保障體系，提高城鄉(xiāng)生產生活用水質量。實施城鎮(zhèn)水源地工程建設，重點加強地（市）行署（政府）所在地飲用水水源地安全保障能力。加強城鎮(zhèn)用水應急能力建設，建設規(guī)模合理、標準適度的應急抗旱水源工程，有效應對特大干旱和突發(fā)水污染事件。科學劃定城鄉(xiāng)飲用水水源地保護區(qū)，全面開展縣城飲用水水源地水質監(jiān)測。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地用水條件，提高行政村通自來水率、供水保證率和水質合格率。
專欄12 重點水利工程 |
01重點水源工程 續(xù)建拉洛、雅礱、恰央水庫，新建湘河、卓于、扎倉嘎、民主、沙瓊、打隆等水庫，開展宗通卡、桑德、帕孜等大中型水利樞紐前期工作。 |
02重點灌區(qū)工程 山南江北、澎波等大中型灌區(qū)和重點中小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。 |
03城鎮(zhèn)供水水源工程 七地（市）城市應急水源及配套工程，縣城飲用水水源地工程，水源地監(jiān)控設施。 |
堅持“一產上水平、二產抓重點、三產大發(fā)展”經濟發(fā)展戰(zhàn)略，實施產業(yè)強區(qū)富民工程，加強產業(yè)聚集、聯(lián)動、融合，推動特色優(yōu)勢產業(yè)向“高起點、規(guī)?；?、長鏈條”方向發(fā)展，培育具有比較優(yōu)勢的產業(yè)和市場競爭力的品牌。
立足農牧業(yè)資源稟賦，優(yōu)化結構和布局，推進農牧業(yè)生產經營專業(yè)化、標準化、規(guī)模化和集約化，提高農牧業(yè)綜合生產能力、市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力，加快農牧業(yè)現(xiàn)代化進程，打造重要的高原特色農產品基地。
優(yōu)化農牧業(yè)生產空間布局，加快現(xiàn)代農牧業(yè)示范區(qū)、高原特色農畜林產品基地和產業(yè)帶建設，積極推進農田水利、高標準農田、中低產田改造、種子工程和設施農業(yè)建設，保障主要農畜產品供給和糧食安全特別是青稞安全，糧食、蔬菜、肉奶產量均達到100萬噸以上。提高農機裝備水平，增強農業(yè)生產效率。優(yōu)化糧經飼結構，加快蔬菜基地建設，穩(wěn)步發(fā)展經濟作物生產。充分利用光熱資源優(yōu)勢，積極探索發(fā)展現(xiàn)代種植、養(yǎng)殖業(yè)。加強動物防疫專用設施、人工飼草料基地、牲畜棚圈等設施建設，轉變傳統(tǒng)飼養(yǎng)模式，推廣牦牛、藏系綿羊、藏豬等特色畜禽標準化規(guī)?；B(yǎng)殖技術，放牧與補飼結合，重點開展牲畜短期育肥，提高牲畜出欄率。發(fā)展農區(qū)畜牧業(yè)，建立農區(qū)、牧區(qū)協(xié)調聯(lián)動機制。加強種質資源保護與開發(fā)，加大牲畜良種選育推廣力度和新型農產品種質研發(fā)力度，穩(wěn)步提高良種覆蓋率。擴大核桃、蘋果、葡萄等果品和林木種苗、生物藥材種植，建設良種苗木基地和木本油料基地。促進農牧區(qū)一二三產融合發(fā)展，重點抓好青稞、蕎麥、馬鈴薯、林下資源、肉制品、乳制品等特色農畜產品深加工，加大冬蟲夏草、紅景天、茶葉、瑪咖等高原特色生物的保健品開發(fā)，發(fā)展高原特色食（飲）品業(yè)，延長農牧業(yè)產業(yè)鏈，提高農牧業(yè)附加值。
尊重和保障農牧民生產經營主體地位，培育和壯大新型農牧業(yè)生產經營主體，鼓勵、引導農牧戶依法采取多種方式將土地、草場等生產要素向種養(yǎng)大戶、家庭農場等流轉，發(fā)展適度規(guī)模經營。大力培育農牧業(yè)龍頭企業(yè)和農牧民專業(yè)合作經濟組織，引導規(guī)范管理和運行，采取“公司+合作組織+農牧戶”和“公司+基地+農牧戶”等模式，大力發(fā)展訂單農牧業(yè)，通過預付定金、入股分紅、利潤返還等方式，建立自愿平等、利益共享、風險共擔的聯(lián)結機制。
完善農畜產品收儲設施，優(yōu)化農畜產品流通市場布局,提高農畜產品生產流通組織化程度，建設好農畜產品流通“最先一公里”。推動電子商務交易平臺與農畜產品流通對接融合，積極推廣訂單直銷和連鎖配送等流通方式，整合線上信息資源和線下農牧業(yè)專業(yè)組織、農畜產品批發(fā)市場等實體資源，建立農畜產品配送和綜合服務體系。暢通鮮活農產品運輸通道，發(fā)展農畜產品冷鏈物流。發(fā)揮對口支援優(yōu)勢，拓展特色農畜產品內地銷售渠道，探索“內地研發(fā)+西藏生產+區(qū)外銷售”模式。實施“糧安工程”，建立健全現(xiàn)代糧食流通體系，保障糧食穩(wěn)定供給。
依托農牧業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全檢驗監(jiān)測和監(jiān)管等農村服務機構，引入市場化運行機制，發(fā)展公益性服務與經營性服務相結合、專項服務與綜合服務相協(xié)調的新型農牧業(yè)服務體系，建設集科技、農牧、水利、林業(yè)、扶貧、氣象服務為一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農牧綜合服務中心。加強農牧科技信息資源共享，完善農資供應體系。支持農牧民合作社、專業(yè)服務公司、專業(yè)技術協(xié)會、農牧民經紀人、涉農企業(yè)等為農牧業(yè)生產經營提供便利化、全方位服務。大力開展農牧科技下鄉(xiāng)活動，推廣應用農牧業(yè)科技成果，提高農牧業(yè)科技普及率。加強農牧民科技培訓，培養(yǎng)新型職業(yè)農牧民和農牧區(qū)實用人才。
加快推進農牧區(qū)金融網點和助農取款點建設，健全快捷、優(yōu)質的農牧區(qū)存取款、支付服務，豐富非現(xiàn)金支付工具種類。改善金融機構空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融服務，支持組建村鎮(zhèn)銀行，實現(xiàn)金融服務全覆蓋。增加涉農信貸資金投放，逐步建立農牧民貸款信用擔保體系，創(chuàng)新涉農企業(yè)信用擔保方式，研究提供低成本、可持續(xù)的農牧區(qū)金融產品，提高農牧業(yè)和農牧民貸款的可獲得性。發(fā)展涉農保險業(yè)務，開展巨災保險和農業(yè)再保險，開發(fā)適應新型農牧業(yè)經營主體需求的保險品種。支持符合條件的金融機構發(fā)行“三農”金融債。
專欄13 農牧業(yè)重點工程 |
01高原特色農產品基地 建設青稞、牦牛、藏系綿羊、絨山羊、藏豬、藏雞、蔬菜、奶牛、藏藥材、林果等高原特色農產品生產基地，完善拉薩、日喀則、昌都、山南、林芝、那曲農畜產品加工基地。 |
02五大工程 新建高標準農田200萬畝，推廣良種200萬畝，畜種改良500萬頭只，建成優(yōu)質人工牧草基地100萬畝、圍欄天然草原5000萬畝。 |
03種養(yǎng)業(yè)良種工程 建設牦牛原種場擴繁場、藏系綿羊擴繁場、絨山羊擴繁場、藏豬擴繁場、藏雞保種場，建設農作物備荒種子儲備庫、原原種、原種繁育基地，建設省部共建青稞種質改良與牦牛繁育國家重點實驗室。 |
04糧安工程 建設糧油倉儲設施，完善應急供應體系，加強糧情監(jiān)測。 |
堅持有所為、有所不為，支持比較優(yōu)勢明顯、市場前景廣闊、符合政策導向的產業(yè)做大做強，加快資源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢轉化，提高自我發(fā)展能力。
加快開發(fā)藏東“三江”流域等水電資源，開工建設金沙江蘇洼龍、瀾滄江如美、怒江松塔等水電站，加快梯級開發(fā)，外送水電在建規(guī)模超過1300萬千瓦，太陽能并網光伏電站裝機規(guī)模達到100萬千瓦以上，力爭太陽能光伏電站規(guī)劃建設裝機規(guī)模達到1000萬千瓦。加快建成川藏聯(lián)網工程，規(guī)劃建設藏電外送輸電通道，推進覆蓋藏、川、渝三?。▍^(qū)）的西南電網建設，實現(xiàn)清潔能源規(guī)模外送，初步建成“西電東送”接續(xù)基地。
加快天然飲用水資源勘查，推進產業(yè)合理布局，支持量大質優(yōu)的天然飲用水重點開發(fā)項目建設。積極整合和培育壯大區(qū)內天然飲用水企業(yè)，支持區(qū)內外企業(yè)特別是央企、大型企業(yè)通過并購、整合、重組等方式組建大型企業(yè)集團，提高天然飲用水產能。堅持質量安全和品牌發(fā)展戰(zhàn)略，建立天然飲用水生產的工藝裝備、質量安全、環(huán)境保護、安全生產等標準體系，實現(xiàn)產品全流程質量監(jiān)管。加大企業(yè)技術改造和設備更新，支持產品研發(fā)設計、包裝材料制造、物流倉儲、廣告宣傳等協(xié)同發(fā)展，引導企業(yè)加強市場營銷網絡體系建設，著力打造品質優(yōu)異、知名暢銷的“西藏好水”品牌。
推進民族手工業(yè)與旅游業(yè)、文化產業(yè)融合發(fā)展，走傳統(tǒng)與現(xiàn)代結合的民族手工業(yè)發(fā)展路子。發(fā)揮各地傳統(tǒng)技藝優(yōu)勢，適應消費需求，大力發(fā)展唐卡、藏香、藏毯、金屬制品加工等民族手工業(yè)。鼓勵企業(yè)和民族手工業(yè)者加大技術改造，應用計算機輔助設計和配色、印染等先進技術，提高工藝裝備、產品設計和能效環(huán)保水平。建立健全手工藝品技術標準，規(guī)范手工藝品市場。發(fā)現(xiàn)、培育一批手工藝傳承隊伍，組織民族手工藝人積極申報國家工藝美術大師，開展自治區(qū)級工藝美術大師評選活動。
堅持繼承和創(chuàng)新并重，強化基礎研究，推進國家級藏藥研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺建設，加強藏藥藥理臨床研究，促進藏藥的臨床應用。加大藏藥產業(yè)復合型人才培養(yǎng)，全面落實藏藥執(zhí)業(yè)藥師資格考試制度。完善藏藥標準體系和檢驗檢測體系，嚴格執(zhí)行新版藥品生產質量管理規(guī)范（GMP），增加藏藥在國家基本藥物目錄的品種和數量。建立藏藥種質資源保護體系，挖掘和繼承藏藥材種植和加工技術，加大瀕危藏藥材現(xiàn)代繁育技術攻關，建設大宗藥材、緊缺藥材和瀕危藏藥材繁育生產基地。鼓勵藏藥企業(yè)兼并重組和聯(lián)合，植入現(xiàn)代經營模式，積極發(fā)展藏藥現(xiàn)代化生產技術，推進藏藥炮制加工標準化、規(guī)?；?、集約化，開拓區(qū)內外市場，打造藏藥知名品牌。
加強基礎地質與礦產勘查，建設重要的戰(zhàn)略資源儲備基地。落實礦產開發(fā)負面清單制度，合理有序發(fā)展優(yōu)勢礦產業(yè)，加快鹽湖資源綜合開發(fā)利用，建設綠色、安全、和諧礦山。積極發(fā)展綠色建材業(yè)，支持新型墻體材料應用示范。加強產能指導，淘汰落后生產工藝，大力發(fā)展新型干法水泥。推進建筑業(yè)轉型升級，大力推行工程項目總承包制，鼓勵與國內大型建筑企業(yè)合資合作聯(lián)營，提高建筑企業(yè)實力和競爭力。
專欄14 重點優(yōu)勢工業(yè)項目 |
01外送能源 金沙江上游蘇洼龍、葉巴灘、拉哇、巴塘、波羅、昌波、崗托水電站；瀾滄江上游古水、如美、古學、曲孜卡水電站；怒江松塔水電站；玉曲河扎拉、轟東水電站；金河瓦托、勒珠水電站。 |
02天然飲用水 設計產能達到500萬噸、產值達到400億元以上。 |
03民族手工業(yè) 編織制品：地毯、圍裙、氆氌、藏被、帳篷、服裝、卡墊、竹制品、藤制品。 雕刻制品：木雕、木碗、玉器。 繪畫制品：唐卡、藏戲面具（藍臉）。 陶瓷制品：土陶器、陶器。 金屬制品：金銀銅器、藏刀、銅雕、藏鎖。 其他制品：藏紙、藏香、藏鞋、馬鞍等。 |
04建材產業(yè) 適度布局新型干法水泥產能及配套余熱發(fā)電設施，發(fā)展節(jié)能環(huán)保的新型墻體材料、建筑陶瓷、建筑石材、民用玻璃二次加工及利用廢舊物資的建筑建材產業(yè)；因地制宜發(fā)展水泥制品、保溫材料等非限制類建材業(yè)。 |
把旅游業(yè)培育成為經濟發(fā)展的主導產業(yè)，發(fā)揮旅游業(yè)的帶動作用，積極發(fā)展文化、金融、商貿物流業(yè)，提高生活性服務業(yè)便利化和品質化，增強生產性服務業(yè)對一、二產業(yè)的支撐作用，促進服務業(yè)優(yōu)質高效蓬勃發(fā)展。
堅持“特色、高端、精品”的導向，大力實施特色鮮明、功能完備、國際標準、融合發(fā)展的“旅游轉型升級”工程，推動旅游業(yè)由數量增長向質量效益轉型，建設重要的世界旅游目的地。充分挖掘旅游文化資源，建設高品質旅游景區(qū)，積極發(fā)展森林、濕地等生態(tài)旅游，支持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，開發(fā)精品旅游線路，塑造知名旅游品牌。加快旅游公共服務設施建設，推進旅游信息化發(fā)展，實施“五通兩有”工程，完善旅游交通網絡，打造無障礙旅游區(qū)。接軌國際旅游市場服務標準，加快建立與國際通行規(guī)則相銜接的旅游服務標準和旅游法規(guī)，改善旅游消費環(huán)境。健全旅游安全預警、旅游應急救援、醫(yī)療救助等安全保障體系。樹立大旅游觀，構建完備的“吃、住、行、游、購、娛”要素體系，促進旅游業(yè)和其他產業(yè)融合發(fā)展,力爭接待旅游者人數達到3000萬人次。
專欄15 旅游業(yè)重點任務 |
01精品旅游線路 東環(huán)線、西環(huán)線、南環(huán)線、北環(huán)線等精品旅游環(huán)線，茶馬古道、唐蕃古道、新藏旅游文化走廊等旅游廊道。 |
02重點旅游區(qū)域 拉薩國際文化旅游城市、林芝國際生態(tài)旅游區(qū)、岡底斯國際旅游合作區(qū)、珠峰生態(tài)文化旅游圈、雅礱文化旅游圈、康巴文化旅游圈、羌塘草原旅游圈、象雄文化旅游圈。 |
03五通兩有工程 基本實現(xiàn)3A級以上景區(qū)通油路、通電、通水、通寬帶、通無線網絡和有環(huán)衛(wèi)設施、有咨詢服務中心。 |
堅持特色化、差異化，支持各地發(fā)展各具特色的文化產業(yè)，著力構建結構合理、門類齊全、競爭力強的特色文化產業(yè)體系。促進文化產業(yè)與旅游、體育、建筑、民族手工業(yè)等融合發(fā)展，厚植各類產業(yè)產品中的藏文化元素。支持現(xiàn)代科技應用，實施“互聯(lián)網+藏文化”工程，加快推進傳統(tǒng)文化產業(yè)創(chuàng)新，加強文化產品創(chuàng)意設計和數字制作，創(chuàng)作生產“特”“新”“優(yōu)”文化產品，培育動漫、游戲、網絡文化等新興文化業(yè)態(tài)。培育文化市場主體，深化文化體制改革，促進文化企業(yè)投資主體多元化，建立健全文化產業(yè)行業(yè)組織，發(fā)展壯大文化龍頭企業(yè)。擴大和引導文化消費，挖掘節(jié)假日和節(jié)慶活動文化內涵，精心培育新的文化消費形態(tài)。加大文化產業(yè)“走出去”力度，建立特色文化產品品牌認證和發(fā)布機制，完善特色文化產品營銷體系，鼓勵區(qū)內文化企事業(yè)單位與內地大型文化企業(yè)開展合作，拓寬我區(qū)特色文化產品市場。完善文化產業(yè)基礎設施，優(yōu)化文化產業(yè)布局，積極推動藏羌彝文化產業(yè)走廊建設。
積極落實國家對藏優(yōu)惠金融政策。支持金融機構和符合條件的企業(yè)在藏設立金融分支機構或發(fā)起組建銀行、證券、保險、基金、融資擔保、金融租賃公司等各類金融機構，支持西藏銀行在區(qū)外設立分支機構，設立財產險和人身險地方性法人機構，穩(wěn)步發(fā)展小額貸款公司、擔保公司、典當行以及私募股權公司等金融機構。積極發(fā)展第三方支付、互聯(lián)網金融等新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新金融產品和服務模式，加強對綠色經濟、科技創(chuàng)新、中小微企業(yè)和貧困地區(qū)金融服務。發(fā)展適合不同投資者的多樣化債券品種，支持中小微企業(yè)依托全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)開展融資，大力培育機構投資者和私募市場。拓寬保險服務領域，鼓勵開發(fā)滿足區(qū)情特殊需求的保險產品。推動在藏金融分支機構落實差異化信貸管理辦法和單獨考核辦法，鼓勵在藏金融機構加大西藏建設項目的信貸支持力度。
建立與商貿服務業(yè)發(fā)展相適應的高效通暢、協(xié)調配套、綠色環(huán)保的現(xiàn)代商貿物流服務體系。優(yōu)化城鎮(zhèn)商業(yè)網點結構和布局，統(tǒng)籌規(guī)劃建設和改造城市現(xiàn)代物流中心、配送中心，建設拉薩物流中樞和日喀則、昌都、那曲區(qū)域性物流中心，加強大宗商品跨區(qū)域城際配送，推進城鎮(zhèn)配送與商貿服務網點、居民居住區(qū)的有效銜接。加快現(xiàn)代商貿物流向農牧區(qū)延伸和覆蓋，推進農牧區(qū)現(xiàn)代流通網絡、農貿市場、農家店建設和“農超對接”，建設農牧區(qū)日用消費品、農資配送中心。依托南亞開放重要通道，完善貨物儲存、配送功能，積極發(fā)展進出口商貿物流業(yè)。積極培育商貿物流服務主體，支持大型連鎖企業(yè)、農產品流通企業(yè)發(fā)展，引導傳統(tǒng)運輸、倉儲企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉型，鼓勵國內外大型商貿流通企業(yè)在藏投資興業(yè)。大力發(fā)展第三方物流、冷鏈物流、低碳物流和智慧物流。積極發(fā)展電子商務，鼓勵專業(yè)市場開展網上交易。加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序。
適應經濟體制改革釋放的產業(yè)新需求和新一輪信息技術孕育的產業(yè)新空間，大力發(fā)展服務工程建設、項目咨詢、互聯(lián)網經濟的新興服務業(yè)。積極發(fā)展投資、咨詢、評估、會計、策劃、廣告等商務服務業(yè)，加快發(fā)展信息系統(tǒng)集成服務、互聯(lián)網增值服務、信息安全服務和數字內容服務等高技術服務業(yè)，推動服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。
加強特色產品品牌建設，強化園區(qū)產業(yè)聚集效應，推進產業(yè)結構調整和升級，提升產業(yè)發(fā)展質量和競爭力。
加快特色產業(yè)產品技術標準制訂，強化先進標準應用和實施，完善產品檢驗檢測體系，加強產品質量監(jiān)管，建立健全質量獎勵制度，引導和鼓勵企業(yè)采用先進質量管理方法，開展質量標桿評選，大力提升產品質量。實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，強化“人間圣地”、“西藏好水”、“綠色西藏”、“凈土健康”名片效應，加強產品品牌培育，開展品牌價值評價，引導企業(yè)完善品牌管理，打造一批國內具有影響力的“藏”字頭品牌。開發(fā)高原特色地理標志產品資源，加大地理標志保護產品申報，實行嚴格的保護制度。對符合綠色環(huán)保、低碳節(jié)能、資源節(jié)約要求的良好生態(tài)型產品，開展生態(tài)原產地產品保護評定工作。加強特色優(yōu)勢產品整體宣傳推介，充分利用多元化媒體全面展示我區(qū)產品品牌，推動更多產品進入區(qū)外市場。
優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境，規(guī)范財稅、土地等扶持政策，培育壯大主導產業(yè)突出、特色鮮明的功能園區(qū)，構建產業(yè)集聚發(fā)展的服務高地、環(huán)境佳地、創(chuàng)業(yè)福地。完善拉薩經濟技術開發(fā)區(qū)功能，加快達孜工業(yè)園區(qū)、拉薩高新技術開發(fā)區(qū)、西藏空港新區(qū)、日喀則經濟開發(fā)區(qū)、昌都經濟開發(fā)區(qū)和山南產城一體示范點建設，提升園區(qū)產業(yè)價值和競爭力。加強與對口支援省(市)、周邊省（區(qū)）的產業(yè)合作，積極建設產業(yè)合作示范園區(qū)，探索發(fā)展飛地經濟，辦好格爾木藏青工業(yè)園區(qū)。積極引導開發(fā)區(qū)和產業(yè)園區(qū)等向城市綜合功能區(qū)轉型，統(tǒng)籌安排社區(qū)公共服務、市政設施和園區(qū)配套設施建設，避免產業(yè)集聚區(qū)與居民社區(qū)功能分割，實現(xiàn)產城融合發(fā)展。
專欄16 產業(yè)發(fā)展重點集聚區(qū) |
01拉薩經濟技術開發(fā)區(qū) 發(fā)展綠色健康產業(yè)、醫(yī)藥產業(yè)和電子信息等高新技術產業(yè)，發(fā)展總部經濟，建設新型工業(yè)化示范基地。 |
02拉薩高新技術開發(fā)區(qū) 發(fā)展高新技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)。 |
03格爾木藏青工業(yè)園 發(fā)展優(yōu)勢礦產資源冶煉及深加工產業(yè)鏈，發(fā)展循環(huán)經濟。 |
04達孜工業(yè)園區(qū) 發(fā)展凈土健康產業(yè)、民族傳統(tǒng)產業(yè)、新能源及醫(yī)藥等產業(yè)，建設西藏（拉薩）科技企業(yè)孵化區(qū)。 |
05西藏空港新區(qū) 發(fā)展航空客運、貨運、物流、旅游、文化、凈土等產業(yè)，打造重要國際航空樞紐、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代服務業(yè)區(qū)。 |
06日喀則經濟開發(fā)區(qū) 打造“一區(qū)多園”，建設日喀則物流園、工業(yè)園、民族手工業(yè)產品加工園、民族醫(yī)藥產品加工園、農牧產品加工園、綜合保稅區(qū)。 |
07昌都經濟開發(fā)區(qū) 發(fā)展生物醫(yī)藥及藏醫(yī)藥業(yè)、新能源、現(xiàn)代服務業(yè)，發(fā)展總部經濟。 |
08山南雅礱工業(yè)園區(qū) 發(fā)展能源、礦產、建材、農副產品加工、民族手工業(yè)等。 |
09那曲物流中心 發(fā)展物流業(yè)，建成藏北物流中心。 |
10林芝經濟開發(fā)區(qū) 發(fā)展生物醫(yī)藥、林下資源產品加工等產業(yè)，發(fā)展總部經濟，建設生物科技產業(yè)園。 |
11堆龍工業(yè)園區(qū) 發(fā)展倉儲物流、建筑建材、民族手工業(yè)、綠色食（飲）品加工。 |
12曲水雅江工業(yè)園區(qū) 發(fā)展建筑建材、民族手工業(yè)、農副產品加工、藏藥產業(yè)、再生資源利用等產業(yè)。 |
注重發(fā)展的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性，統(tǒng)籌優(yōu)化區(qū)域生產力布局、城鄉(xiāng)發(fā)展結構和兩個文明建設格局，在協(xié)調發(fā)展中提高發(fā)展質量，在加強薄弱領域和補齊短板中增強發(fā)展后勁，形成良性互動、協(xié)調共進、融合發(fā)展的局面。
堅持統(tǒng)籌區(qū)域基本公共服務均衡發(fā)展、支持優(yōu)勢區(qū)域經濟率先發(fā)展，增強藏中南引領帶動作用，促進藏東、藏北、藏西協(xié)調發(fā)展，強化主體功能約束力，促進基礎設施互聯(lián)互通，加快培育經濟增長極、增長點、增長帶，構建核心引領、區(qū)域聯(lián)動、極點支撐的區(qū)域經濟發(fā)展格局。
推進藏中南在改革創(chuàng)新、對外開放、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、市場培育等方面走在全區(qū)前列，加快發(fā)展旅游、金融、商貿、物流、現(xiàn)代農牧業(yè)、綠色食（飲）品等產業(yè)，打造以拉薩為中心，輻射日喀則、山南、林芝、那曲的3小時經濟圈。推進拉薩與山南一體化發(fā)展，實現(xiàn)互聯(lián)互通、促進產業(yè)聚集，做大做強拉薩，充分發(fā)揮拉薩首府城市對全區(qū)發(fā)展的輻射帶動作用，加快發(fā)展、率先發(fā)展，打造國際旅游文化城市，構建藏中經濟高地，承接“一帶一路”戰(zhàn)略和全區(qū)擴大對外開放的中心城市、全區(qū)金融商貿物流中心。山南建設藏中南清潔能源基地和農副產品重要產區(qū)。培育以桑珠孜區(qū)、江孜、拉孜和重點口岸為主要支撐的雅魯藏布江中上游經濟帶，日喀則強化歷史文化名城建設，打造面向南亞開放的前沿和重要樞紐、農副產品主產區(qū)和民族手工業(yè)基地。培育以巴宜區(qū)、米林、波密為支撐的尼洋河中下游經濟帶，林芝建設國際生態(tài)旅游區(qū)和重要的林果業(yè)、藏藥業(yè)、林副產品加工業(yè)基地。
加快藏東藏北藏西基礎設施建設，加強生態(tài)環(huán)境保護，強化地質災害治理，有序開發(fā)優(yōu)勢特色資源。培育藏東“三江”流域經濟帶，促進康巴特色文化與旅游融合發(fā)展，合理有序開發(fā)有色金屬，積極開發(fā)水電資源，昌都建設“西電東送”接續(xù)基地，對接川渝經濟區(qū)。建設藏北區(qū)域物流中心，提高牧業(yè)現(xiàn)代化水平，發(fā)展畜牧產品深加工，發(fā)展壯大特色旅游產業(yè)，那曲建設高原生態(tài)畜牧業(yè)基地、羌塘草原文化生態(tài)旅游區(qū)。藏西發(fā)展藏系綿羊、絨山羊等優(yōu)勢養(yǎng)殖業(yè)，改善普蘭和札達對外開放條件，加快開發(fā)自然文化旅游資源，阿里建設岡底斯國際旅游合作區(qū)，打造神山圣湖-古格遺址朝圣旅游精品線路。
加快改善交通、能源、水利、通信等基礎設施條件，提高教育、文化、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障等公共服務水平，切實提高邊境地區(qū)、高寒地區(qū)各族群眾生產生活水平。加強邊境城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設，深入實施興邊富民行動，大力扶持人口較少民族發(fā)展，支持旅游業(yè)、邊境貿易及邊民互市貿易等發(fā)展，完善邊民補助機制，鼓勵到邊境鄉(xiāng)村定居興業(yè)，穩(wěn)定邊境地區(qū)人口。支持那曲鎮(zhèn)、獅泉河鎮(zhèn)和高寒縣城供暖設施建設，加強高寒地區(qū)生態(tài)建設，尊重群眾意愿，鼓勵轉移就業(yè)，有序引導高寒地區(qū)居民到條件適宜地區(qū)定居生活。
統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農村建設，按照“一個中心、六個支撐、一批鎮(zhèn)群、若干小鎮(zhèn)”的總體布局，促進發(fā)展規(guī)劃向農牧區(qū)覆蓋、基礎設施向農牧區(qū)延伸、公共服務向農牧區(qū)拓展，構建產業(yè)聯(lián)動、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)協(xié)調的城鄉(xiāng)關系。
堅持點、軸、面相結合的開發(fā)方式，以區(qū)域資源稟賦、環(huán)境承載能力為基礎，引導人口、資源等要素向重點開發(fā)區(qū)域適度集中，構建“一圈兩翼三點兩線”的城鎮(zhèn)化空間格局。充分發(fā)揮拉薩首府城市的輻射帶動作用，做好其它地（市）所在地城鎮(zhèn)和主要縣城建設，合理布局城鎮(zhèn)集群，形成以拉薩為中心、以其它地（市）所在地城鎮(zhèn)為中軸、以中心縣城為支點、以邊境和民族小城鎮(zhèn)為特色的城鎮(zhèn)網絡，打造結構合理、層次有序、輻射力強、功能互補的城鎮(zhèn)體系。推進那曲、阿里地區(qū)撤地改市和江孜、丁青、拉孜、芒康、達孜等具備條件的縣撤縣改市（區(qū)），符合條件的鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)。支持新型城鎮(zhèn)化試點，加強特色小城鎮(zhèn)建設。
專欄17 城鎮(zhèn)化空間格局和新型城鎮(zhèn)化試點 |
01一圈 以拉薩市為中心、乃東區(qū)澤當鎮(zhèn)為重要支撐、其他小城鎮(zhèn)為組成部分，以拉薩至墨竹工卡、拉薩至澤當為兩軸線的拉薩-澤當城鎮(zhèn)圈。 |
02兩翼 西翼：以日喀則市桑珠孜區(qū)為區(qū)域中心、拉孜縣曲下鎮(zhèn)和江孜縣江孜鎮(zhèn)為重要節(jié)點、其他小城鎮(zhèn)為組成部分，拉日鐵路、國道318和國道562為軸線的雅魯藏布江中上游城鎮(zhèn)。 東翼：以巴宜區(qū)為區(qū)域中心、波密縣扎木鎮(zhèn)為重要節(jié)點、其他小城鎮(zhèn)為組成部分，國道318為軸線的尼洋河中下游城鎮(zhèn)。 |
03三點 藏東：強化卡若區(qū)區(qū)域中心地位，發(fā)揮藏東門戶、連接西南、融入成渝的紐帶作用。 藏北：強化那曲縣那曲鎮(zhèn)區(qū)域中心地位，發(fā)揮交通便利、服務牧業(yè)、連接西北的作用。 藏西：強化噶爾縣獅泉河鎮(zhèn)區(qū)域中心地位，發(fā)揮守土固邊戰(zhàn)略作用。 |
04兩線 邊境沿線重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和交通沿線重要小城鎮(zhèn)。 |
05新型城鎮(zhèn)化試點 國家級試點：桑珠孜區(qū)、乃東區(qū)澤當鎮(zhèn)、巴宜區(qū)八一鎮(zhèn)、曲水縣。 自治區(qū)級試點：拉薩市、達孜縣、堆龍德慶縣、噶爾縣、卡若區(qū)城關鎮(zhèn)、班戈縣、芒康縣、那曲縣、江孜縣江孜鎮(zhèn)、薩迦縣薩迦鎮(zhèn)、巴宜區(qū)魯朗鎮(zhèn)、墨竹工卡縣甲瑪鄉(xiāng)、普蘭縣巴嘎鄉(xiāng)、錯那縣勒門巴民族鄉(xiāng)。 |
06特色小城鎮(zhèn)建設試點 當雄縣羊八井鎮(zhèn)、墨竹工卡縣甲瑪鄉(xiāng)、尼木縣吞巴鄉(xiāng)，桑珠孜區(qū)甲措雄鄉(xiāng)、江孜縣江孜鎮(zhèn)、吉隆縣吉隆鎮(zhèn)、薩迦縣吉定鎮(zhèn)，錯那縣勒門巴民族鄉(xiāng)、貢嘎縣杰德秀鎮(zhèn)、扎囊縣桑耶鎮(zhèn)，巴宜區(qū)魯朗鎮(zhèn)、察隅縣察瓦龍鄉(xiāng)、工布江達縣巴河鎮(zhèn)，芒康縣曲孜卡鄉(xiāng)、江達縣崗托鎮(zhèn)、八宿縣然烏鎮(zhèn)，安多縣雁石坪鎮(zhèn)、索縣榮布鎮(zhèn)，普蘭縣巴嘎鄉(xiāng)、日土縣多瑪鄉(xiāng)。 |
堅持城市發(fā)展“五大統(tǒng)籌”，注重民族風情，彰顯地域特色，傳承歷史文化，保護傳統(tǒng)風貌，推進人文城鎮(zhèn)建設。加強城鎮(zhèn)空間開發(fā)利用管制，嚴格劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，節(jié)約城鎮(zhèn)建設用地，科學規(guī)劃城鎮(zhèn)容量。加強城鎮(zhèn)市政公共設施建設，完善市政道路、生活污水和垃圾無害化處理設施，加快建設地下管網，有條件的城市建設地下綜合管廊，建設城鎮(zhèn)供暖和排水防澇工程。增強能源供應保障，探索建設城鎮(zhèn)分布式能源。大力發(fā)展公共交通，加快城鎮(zhèn)公共交通向周邊鄉(xiāng)村延伸。加大舊城區(qū)改造，加強城區(qū)周邊地質災害治理。合理規(guī)劃布局社區(qū)生活服務設施，構建社區(qū)便民利民服務網絡。拓展城鎮(zhèn)生態(tài)空間，加強公園綠地建設。完善城市管理和服務，深化城市管理體制改革，提高城市管理信息化水平，創(chuàng)新城市治理方式，使城市生活更方便、更舒心、更美好。
專欄18 城鎮(zhèn)建設重點 |
01城鎮(zhèn)交通 區(qū)域性交通節(jié)點城鎮(zhèn)綜合交通樞紐。拉薩市、日喀則市、昌都市等重點城市主干路、次干路和支路等交通循環(huán)系統(tǒng)。 |
02城鎮(zhèn)給排水 地（市）、縣城水廠和管網改擴建工程，城鎮(zhèn)防洪排澇設施。 |
03污水垃圾處理 建設縣城和產業(yè)園區(qū)污水收集及處理設施，改擴建巴宜區(qū)、那曲鎮(zhèn)等生活垃圾無害化處理設施，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施。 |
04智慧城市建設 打造數字拉薩，建設公共信息平臺，城市管理、城市交通、城市旅游等智慧化，城鎮(zhèn)寬帶接入能力達到100Mbps。 |
推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，引導農牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)適度聚集。深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農牧業(yè)轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權利和義務。實施居住證制度，推進基本公共服務常住人口全覆蓋，加強對農牧業(yè)轉移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓和服務，切實享受住房、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育等公共服務。健全財政轉移支付同農牧業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農牧業(yè)轉移人口落戶數量掛鉤機制。維護進城落戶農牧民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓。
全面提升社會主義新農村建設水平，科學編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，繼續(xù)實施“八到農家”工程，加快改善農牧區(qū)人居環(huán)境。推進農牧區(qū)飲水安全、供電、通信、鄉(xiāng)村道路硬化、太陽能公共照明、村莊綠化美化等民生項目，促進城鎮(zhèn)公共設施向農牧區(qū)延伸。繼續(xù)推進農牧區(qū)危房改造及建筑節(jié)能，完善農村基層綜合服務平臺。積極穩(wěn)妥推進農村土地整治，加強村莊公共空間整治。加大傳統(tǒng)民居村落、歷史文化名鎮(zhèn)名村和人口較少民族聚居村落保護力度，建立原生居住保護區(qū)，合理開發(fā)利用傳統(tǒng)村落民居資源，繼承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。
專欄19 美麗鄉(xiāng)村建設重點 |
01農牧區(qū)電力 小水電、“金太陽”工程、太陽能公共照明工程，小水電代燃料工程。 |
02農牧區(qū)飲水 飲水鞏固提升工程，解決農牧民飲水安全問題，集中供水方式解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地用水。 |
03農牧區(qū)信息化 行政村通寬帶工程。 |
04廣播電視 廣播電視村村通工程，縣級數字影院，農村電影放映室。 |
05農牧區(qū)垃圾污水處理 生活污水處理設施、生活垃圾處理設施、畜禽養(yǎng)殖污染治理工程。 |
06農牧區(qū)公共設施 村級綜合公共服務場所和活動場所。 |
07農村民房改造工程 低保戶、貧困戶、殘疾人家庭戶需維修房屋和因自然災害損毀房屋等維修改造15萬戶，建筑節(jié)能改造農牧區(qū)住房48.78萬戶。 |
全面推進社會主義精神文明建設，不斷提高各族群眾文明素質，為全面建成小康社會提供有力的思想保證、精神動力和智力支持。
加強社會主義核心價值體系學習教育，大力弘揚民族精神、時代精神和“老西藏精神”、“兩路精神”，深入開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善。協(xié)同推進社會主義核心價值觀和中國夢宣傳教育，把社會主義核心價值觀全面貫穿到民族團結宣傳教育中，貫穿到反分裂斗爭中，全面融入村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)范、寺廟管理，融入民俗文化和社會教育、學校教育、家庭教育，使社會主義核心價值觀成為全區(qū)各族人民的價值導向、行動準則和共同追求。
積極開展群眾性精神文明主題活動和全民閱讀、全民健身、全民科普活動，支持群眾創(chuàng)辦文藝團體。加快青少年文化作品建設，推動社會志愿服務活動常態(tài)化，豐富老年人精神文化生活。繼續(xù)開展文明城市創(chuàng)建活動，推動文明單位創(chuàng)建向新社會組織、新經濟組織延伸。加強基層文明建設，深入開展文化下鄉(xiāng)，提高鄉(xiāng)村文化活動場所運營水平，依托民族傳統(tǒng)節(jié)日和民間文化資源，大力開展群眾喜聞樂見的基層文化活動。豐富精神文明創(chuàng)建活動載體，建設一批村鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、單位精神文明創(chuàng)建示范點。深入開展誠信主題活動和信用宣傳普及教育。
繁榮發(fā)展哲學社會科學，加強藏學研究，推進新型智庫建設。加強網絡正能量傳播能力建設，牢牢掌握涉藏輿論斗爭話語權和主動權，健全社會輿情引導機制，發(fā)展積極向上的網絡文化，打牢維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結的思想基礎。推進傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，加快媒體數字化建設，提升廣播電視網絡媒體作用，增強文化傳播和輿論引導能力。
落實國家對外開放總體戰(zhàn)略，優(yōu)化開放政策環(huán)境，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，促進與尼泊爾、印度、不丹、緬甸的經貿往來和文化交流，加強與周邊省區(qū)互聯(lián)互通，促進對內交流合作，構建擴大開放、合作共贏的新格局。
主動融入絲綢之路經濟帶和“孟中印緬經濟走廊”，推進“環(huán)喜馬拉雅經濟合作帶”建設，促進基礎設施互聯(lián)互通，拓展南亞市場，構建國家面向南亞開放重要通道，提升我區(qū)在國家對外開放格局中的戰(zhàn)略地位。
促進交通基礎設施互聯(lián)互通，抓住關鍵通道、關鍵節(jié)點和重點工程，優(yōu)先打通缺失路段、暢通瓶頸路段，推進口岸公路、口岸鐵路建設，提升通達水平。加強與尼泊爾航空合作，支持西藏航空公司和喜馬拉雅航空公司開拓國際航線，積極建設通過尼泊爾向其他國家延伸的空中走廊。全面改善口岸基礎設施條件，重點建設吉隆口岸，恢復重建樟木口岸，穩(wěn)步提升拉薩航空口岸功能，加快發(fā)展普蘭口岸，積極推動亞東國際性口岸開放，改善邊境貿易通道和邊民互市貿易點設施，加快農產品、肉類、活動物等指定入境口岸建設，在口岸開展國際（跨境）物流。加快延伸能源跨境輸送線路，推動與尼泊爾電力聯(lián)網建設。推進中尼跨境光纜等通信干線建設，提高通信互聯(lián)互通水平。加強跨境基礎設施規(guī)劃、技術標準對接，鼓勵支持高新技術企業(yè)推動中國標準國際化，推動技術、裝備、工程、產品和服務走出去，積極籌建“南亞國家標準化（西藏）研究中心”。
加大與周邊?。▍^(qū)）在基礎設施建設的合作力度，打造新疆經獅泉河至普蘭和吉隆、青海經拉薩和日喀則桑珠孜區(qū)至亞東和吉隆、四川和云南經昌都、林芝至亞東和吉隆等面向南亞開放公路大通道。制定和實施川藏大通道建設整體規(guī)劃，加快川藏鐵路和高等級公路建設，建設滇藏新通道。提高青藏公路等級，增強新藏公路運輸保障能力。推動開通交界市（州）互飛航線。
大力培育貨物和服務貿易競爭新優(yōu)勢，擴大擁有自主知識產權、自主品牌的產品出口，擴大消費需求旺盛的優(yōu)質商品進口。適應外貿發(fā)展新形勢，依托外貿轉型升級示范基地建設，支持建設面向南亞的國際營銷網絡，培育一批外貿骨干企業(yè)。支持我區(qū)企業(yè)赴尼泊爾等周邊國家參與對外援助項目、承攬工程，開展對外勞務輸出，積極探索和推動在金融、環(huán)保、清潔能源等領域的投資合作。實施“文化走出去”戰(zhàn)略，提升“中國西藏·扎西德勒”對外文化交流品牌知名度，支持各級各類院校、社會團體和民間組織對外開展文化、藝術、宗教交流，鼓勵藏學研究機構和藏學家積極參與國際藏學領域的交流合作，推動西藏文化產品走向國際市場。加強南亞問題研究，推動建立與印度政府間的經貿磋商機制，支持與印度開展陸路貿易。打造好印度官方香客經乃堆拉山口進藏朝圣路線，建立印度香客進藏朝圣便利機制，擴大中印民間經濟文化交流。
發(fā)揮援藏平臺和橋梁作用，用好對口支援優(yōu)惠政策，豐富和創(chuàng)新經濟援藏、教育援藏、就業(yè)援藏、科技援藏、干部人才援藏受援工作。
加強援藏規(guī)劃指導，堅持向基層傾斜、向農牧區(qū)傾斜、向貧困地區(qū)傾斜、向民生領域傾斜，用好援藏項目和資金。加強對口援藏規(guī)劃和援藏干部批次輪換的銜接協(xié)調，完善對口支援項目管理辦法，實行項目選擇由雙方審核、項目建設管理以當地政府為主、項目竣工由雙方協(xié)商委托審計的工作模式，形成援受雙方權責共擔、聯(lián)合推動的工作機制。援藏資金納入當地財政盤子，統(tǒng)一管理，?？顚Ｓ谩?/p>
加強與援藏省(市)高校和科研機構的交流合作，營造有利于科技引進、吸收、創(chuàng)新、應用的發(fā)展環(huán)境，引導援藏省(市)加大對我區(qū)科研單位、高等院校、產業(yè)園區(qū)的智力支持。堅持人才支持和技術培訓相結合，完善援藏人才引進、使用和激勵機制，加大專業(yè)技術型人才援藏力度，大力推進教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領域組團式、訂單式援藏，以“傳幫帶”方式培養(yǎng)本地專業(yè)技術骨干。擴大區(qū)內院校與內地重點院校聯(lián)合培養(yǎng)規(guī)模。加大我區(qū)干部職工到援藏省(市)交流任職力度，鼓勵優(yōu)秀援藏人員長期留藏工作。
堅持“引進來”與“走出去”相結合，采取更加靈活的方式，鼓勵和支持對口援藏省(市)優(yōu)勢企業(yè)投資旅游業(yè)、天然飲用水、現(xiàn)代農牧業(yè)、商貿流通、清潔能源等特色優(yōu)勢產業(yè)。引進援藏省(市)、中央企業(yè)先進經營管理理念，加大西藏特色優(yōu)勢產品在援藏省(市)大型會展、營銷網絡的宣傳、推介、銷售力度，幫助我區(qū)企業(yè)開拓內地市場，創(chuàng)新互惠互利合作關系。鼓勵我區(qū)各族群眾到內地就學、經商、旅游、定居。
以“藏博會”為重要抓手，搭建對外開放大平臺，豐富平臺內涵，實行更加積極的對外開放政策，不斷提高對外開放水平。
拓展中國西藏旅游文化國際博覽會等平臺功能，打造大展會概念，擴大在商品展示、投資洽談、技術合作和文化交流等方面的平臺作用，強化業(yè)態(tài)融合，帶動我區(qū)旅游、餐飲、住宿、休閑、金融等服務業(yè)的發(fā)展。利用互聯(lián)網技術，加強與國內知名電商的合作，線上線下相結合，打造“網絡藏博會”。加強“藏博會”與雪頓節(jié)、珠峰文化節(jié)、雅礱文化節(jié)等區(qū)內各類節(jié)慶活動的銜接，在內容展示、人氣聚集等方面形成合力。加強與周邊省（區(qū)）合作，積極吸引四省藏區(qū)特色產品參展，將“藏博會”打造成全國最具影響力的“藏”字頭品牌展示平臺。加強與援藏省(市)合作，吸引內地優(yōu)秀企業(yè)參展和洽談投資項目，將“藏博會”打造成向南亞國家展示國內優(yōu)秀產品、先進技術的重要平臺。融合舉辦中國西藏發(fā)展論壇、藏醫(yī)藥論壇，對接中國西藏—尼泊爾經貿洽談會、尼泊爾國際貿易博覽會等國際經貿展洽會，積極吸引更多國家、組織機構參與，擴大“藏博會”國際影響力和區(qū)域帶動力。
完善進藏批準函制度，推動實施機場過境免簽，推進落地簽證或免簽制度。簡化國內公民前往邊境地區(qū)手續(xù)。建設電子口岸，提升進出口貿易便利化水平，全面推行“一次申報、一次查驗（檢驗檢疫）、一次放行”的關檢合作通關模式。采取更加靈活的方式，完善負面清單制度，逐步擴大國外資本準入領域。加強與周邊國家的金融交流合作，推進跨境人民幣結算，推動降低口岸個人本外幣兌換特許機構準入門檻，開展美元、尼泊爾盧比、印度盧比等兌換服務。在拉薩、日喀則探索設立綜合保稅區(qū)，加快建設吉隆邊境經濟合作區(qū)。加強與駐外使領館交流與合作，為我區(qū)企業(yè)提供海外投資咨詢、法律咨詢等服務。
堅持保護與發(fā)展并重、污染防治與生態(tài)修復并舉，將發(fā)展建立在生態(tài)安全基礎上，著力建設高原生態(tài)屏障，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，促進人與自然和諧發(fā)展，確保生態(tài)環(huán)境良好，保障國家生態(tài)安全。
堅持保護優(yōu)先、綜合治理，加快實施西藏生態(tài)安全屏障保護與建設規(guī)劃，保持森林、荒漠、草原、河湖、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，增強生態(tài)服務功能。
全面實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。推動地縣依據主體功能定位，確定發(fā)展方向和發(fā)展重點。加強重點生態(tài)功能區(qū)建設，實施重點生態(tài)功能區(qū)產業(yè)準入負面清單制度，科學合理發(fā)展生態(tài)環(huán)境可承載的特色產業(yè)，構建以“三屏五區(qū)” 為主要支撐的生態(tài)安全屏障。完善農產品主產區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付政策。以縣級行政區(qū)為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、領導干部自然資源資產離任審計、差異化績效考核等構成的空間治理體系?？茖W劃定農業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線，統(tǒng)籌規(guī)劃國土利用、經濟布局和區(qū)域發(fā)展。建設山南、林芝、日喀則等國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。深化生態(tài)保護管理改革，規(guī)范建設各類自然保護區(qū)，歸并位置相連、均質性強、保護對象相同的各類禁止開發(fā)區(qū)。
專欄20 “三屏五區(qū)”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局示意圖
強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。大力推廣節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、節(jié)礦技術，提高資源節(jié)約利用水平和綜合利用效率。建立最嚴格的水資源管理制度，發(fā)展節(jié)水農業(yè)，加強城鎮(zhèn)節(jié)水，推進企業(yè)節(jié)水改造，建設節(jié)水型社會。落實耕地紅線和基本草場保護制度，加強土地利用規(guī)劃管控、市場調節(jié)、標準控制和考核監(jiān)管，嚴格土地用途管制。促進礦產資源高效利用，提高礦產資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。推進建立用能權、用水權、排污權分配管理制度。
專欄21 資源節(jié)約和管理 |
01節(jié)水 發(fā)展農業(yè)節(jié)水，推廣節(jié)水灌溉技術，完善灌溉用水計量設施。加強城鎮(zhèn)節(jié)水，公共建筑和居民家庭推廣節(jié)水器具，更新改造材質落后的供水管網，建設滯、滲、蓄、用、排相結合的雨水收集利用設施。抓好工業(yè)節(jié)水，促進企業(yè)節(jié)水技術改造和廢水處理回用。 |
02節(jié)地 強化土地利用管控，完善耕地占補平衡制度和保護補償機制，全面實施耕作層剝離再利用制度，嚴格劃定和保護永久基本農田。嚴格供地政策和市場準入標準，從嚴控制建設用地總規(guī)模，提高閑置低效用地效率。 |
03節(jié)礦 完善礦產資源評價和開發(fā)利用技術標準，推進以“三率”為核心的礦產資源節(jié)約集約利用標準體系建設，推進礦產資源綜合利用示范基地與綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設。 |
強化天然草原保護，繼續(xù)實施退牧還草、人工種草、草原鼠蟲害和毒草害防治。加強天然林和重點公益林保護，全面停止天然林商品性采伐，天然林資源管護實現(xiàn)全覆蓋。實施新一輪退耕還林，加快實施“兩江四河”造林綠化工程,構建水土保持林、水源涵養(yǎng)林和護岸林為主的綠色屏障。深化森林資源管理體制機制改革，穩(wěn)妥推進國有林場改革，引導各方面資金投入造林綠化。堅持開展全民義務植樹，建設綠色機關、綠色校園、綠色庭院、綠色農家。
強化江河源頭區(qū)、重要高原湖泊和水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護。 加強“一江四河”流域、藏東“三江”流域和易貢湖綜合治理，保持河流湖庫水系完整，恢復生態(tài)功能。加大廢棄礦山、已墾草原和濕地生態(tài)環(huán)境修復力度。推進雅魯藏布江中游土地沙化、藏西北荒漠化、藏東南水土流失綜合治理和小流域綜合治理。加強工程建設領域水土保持。
實施生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃，加強生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域監(jiān)管。對瀕危野生動植物實施搶救性保護，實施重點保護野生動物和極小種群野生動植物保護工程，建設物種基因庫和救護繁育中心，加強監(jiān)測評估與預警，嚴防物種資源喪失和外來物種入侵，嚴厲打擊珍貴瀕危野生動植物及其產品非法交易。
專欄22 生態(tài)保護和修復重點工程 |
01生態(tài)安全屏障保護與建設工程 實施天然草地保護工程、森林防火及有害生物防治工程、野生動植物保護及保護區(qū)建設工程、重要濕地保護工程、農牧區(qū)傳統(tǒng)能源替代工程；防護林體系建設工程、人工種草與天然草地改良工程、防沙治沙工程、水土流失治理工程；生態(tài)安全屏障監(jiān)測等10 項工程。 |
02 “兩江四河”流域造林綠化工程 在48個縣（區(qū)）實施人工造林、封山育林、農田林網、通道綠化、森林圍城、鄉(xiāng)村綠化、低效林提質改造、種苗基地建設及配套水利設施。 |
03生態(tài)文明先行示范區(qū)建設 加快生態(tài)文明城鎮(zhèn)生產方式和生活方式綠色化改造,培育生態(tài)文明主流價值觀，提升城市生態(tài)功能。 |
04城鎮(zhèn)周邊濕地保護項目 實施拉魯濕地國家級自然保護區(qū)三期工程，實施桑珠孜區(qū)年楚河周邊濕地、德慶格桑頗章濕地、東嘎鄉(xiāng)濕地、南木林縣卡孜鄉(xiāng)濕地、南木林縣芒熱鄉(xiāng)濕地、加查縣拉姆拉錯濕地、措美縣哲古湖濕地、雅礱河流域濕地、曲松縣周邊濕地、瓊結縣瓊果濕地、朗縣拉多濕地、波密縣周邊濕地、那曲縣康措湖濕地、聶榮縣城周邊濕地等具有重要生態(tài)服務功能價值、受人為干擾較大的城郊濕地保護工程。 |
05尼洋河綜合治理與保護工程 加快尼洋河防洪堤、灌區(qū)建設及水土流失治理，治理冰湖7處，建設監(jiān)測站3處。 |
06高原河湖水生態(tài)文明建設與保護 人工種草、種樹，對高原河湖水生態(tài)進行修復和保護。 |
07退耕還林工程 基本口糧田建設、荒山荒地造林、封山育林。 |
落實完善森林生態(tài)效益補償、草原生態(tài)保護補助獎勵機制，提高生態(tài)補償（補助）標準。在試點基礎上建立濕地生態(tài)效益補償機制，建立健全濕地保護獎勵、水生態(tài)補償機制。力爭將更多自治區(qū)級限制開發(fā)區(qū)域納入國家重點生態(tài)功能區(qū)域中央財政轉移支付范圍。加大對禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)域財政轉移支付力度。堅持使用資源付費、污染環(huán)境付費和破壞生態(tài)付費原則，明確補償責任主體，建立健全礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制，嚴格執(zhí)行保證金制度，推行資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準備金制度，推進礦山地質環(huán)境恢復治理和礦區(qū)土地復墾。
以保持和改善環(huán)境質量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，形成政府、企業(yè)、公眾齊抓共管的環(huán)境監(jiān)督和治理體系。
深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。抓好以城鎮(zhèn)為主的大氣污染防治工作，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設施全覆蓋，建設重點城鎮(zhèn)生活污水處理設施并穩(wěn)定運行。加大重點礦區(qū)重金屬污染防治。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制。實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃。加強輻射環(huán)境管理，對放射源和射線裝置實施有效監(jiān)管。
深入開展飲用水水源地、重要旅游景區(qū)、主要交通沿線的環(huán)境綜合整治。實施江河湖泊近岸環(huán)境綜合整治行動，嚴禁有損自然生態(tài)系統(tǒng)的開荒以及侵占水面、濕地、林地、沙地、草地的開發(fā)活動。加大農業(yè)面源污染防治，開展土壤污染治理與修復試點示范。
嚴格實行礦產開發(fā)自治區(qū)政府“一支筆”審批制度、環(huán)境保護“一票否決”制度，實行礦產資源開發(fā)負面清單管理制度。嚴格執(zhí)行規(guī)劃和建設項目環(huán)境影響評價制度。建立全區(qū)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡和實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，完善環(huán)境信息公開制度。推進全區(qū)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理和地（市）環(huán)保機構改革，建立網格化環(huán)境監(jiān)管，嚴格環(huán)保執(zhí)法。全面實施環(huán)境保護考核，落實環(huán)境保護責任追究。
把積極應對氣候變化作為生態(tài)文明建設的重要舉措，堅持適應優(yōu)先、綠色發(fā)展和全民參與，發(fā)揮應對氣候變化對能源節(jié)約、生態(tài)建設、環(huán)境保護、防災減災的引領作用，構建氣候適應性社會。
加強西藏高原氣候變化科學研究。建立健全基層氣象機構和綜合觀測網絡，提高氣候變化監(jiān)測和應對服務能力。加強人工影響天氣基礎能力建設。加強氣候變化對全區(qū)農牧業(yè)生產、水資源、森林覆蓋、人體健康等領域的影響評估，加強對凍土、冰川及永久積雪、冰湖等重要生態(tài)涵養(yǎng)功能區(qū)的監(jiān)測。在生產力布局、基礎設施和重大項目建設中，充分考慮氣候影響因素，研究改進設計建設標準。加強對極端天氣和氣候事件的監(jiān)測、預警和預防，加快適應技術研發(fā)推廣，提高城鄉(xiāng)建設、農業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)、水資源等重點領域和生態(tài)脆弱地區(qū)應對氣候變化能力。
大力開展節(jié)能低碳建設，實施國家近零碳排放區(qū)示范工程。建立完善溫室氣體核算統(tǒng)計體系。積極推進建材等主要耗煤行業(yè)的清潔生產，減少污染。嚴格節(jié)能法規(guī)和標準，加強節(jié)能評估審查和節(jié)能監(jiān)察。全面推行綠色清潔生產，禁止引進高耗能高排放項目，淘汰落后產能，鼓勵企業(yè)工藝技術設備升級改造。有效控制電力、建材行業(yè)碳排放。發(fā)展綠色信貸，建立環(huán)境污染強制責任保險制度。推進循環(huán)經濟示范行動，支持企業(yè)循環(huán)式生產、產業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，促進生產系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。在有條件的城市實行生活垃圾分類處理和再生資源回收利用。實施全民節(jié)能行動計劃，推廣節(jié)能技術、節(jié)能產品。支持新能源汽車推廣應用，鼓勵居民購買新能源汽車。實施綠色建筑行動和全民節(jié)約行動計劃，引導公眾向綠色生活方式轉變。推進低碳城市建設。推動碳交易，發(fā)展碳匯經濟。
專欄23 應對氣候變化重點工程 |
01低碳節(jié)能工程 低碳城市、園區(qū)和社區(qū)試點，實施近零碳排放區(qū)示范工程和氣候變化適應工程。實施工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構、商業(yè)和民用等領域重點節(jié)能工程。推行合同能源管理和電力需求側管理。 |
02資源綜合利用示范工程 工業(yè)固體廢棄物、建筑廢棄物、共伴生礦及尾礦、餐廚廢棄物、農林廢棄物等綜合利用。 |
03再生資源回收示范工程 城區(qū)設置標準化回收站，建設專業(yè)分揀中心。 |
04農業(yè)循環(huán)經濟示范工程 積極探索種植業(yè)—養(yǎng)殖業(yè)—農村能源—種植業(yè)農業(yè)循環(huán)模式。 |
05創(chuàng)建循環(huán)經濟示范城市 建設拉薩市國家循環(huán)經濟示范城市。 |
充分發(fā)揮政府主導作用，積極調動各方力量，全面增強綜合防災減災能力，切實維護人民群眾生命財產安全。
加快自然災害監(jiān)測預警體系建設，建立健全自然災害監(jiān)測網絡，加強氣象、水文、地震、地質、農牧業(yè)、野生動物疫病疫源等監(jiān)測預警。拓展防災減災信息獲取渠道和手段，提高防災減災信息化水平，增強防災減災信息管理和服務能力。實施防汛抗旱、防震抗震、防寒抗凍、森林草原防火、病蟲害防治等防災減災骨干工程，加強中小河流治理和病險水庫除險加固、山洪地質災害防治、易災地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，加快實施自然災害隱患點治理和居民搬遷避讓。增強城鄉(xiāng)建筑和公共設施設防抗災能力，加快城鎮(zhèn)疏散場地、避險場所、救災物資儲備建設，提高救災物資和應急裝備保障水平。
健全各級政府防災減災綜合協(xié)調機制，完善部門協(xié)同、上下聯(lián)動、社會參與、分工合作的防災減災決策和運行機制，建立健全防災減災資金投入、信息共享、征用補償、社會動員等機制，完善防災減災績效評估、責任追究制度，形成較為完善的綜合防災減災體制和機制。加強各級各類防災減災救災預案的制（修）訂工作，提高災害應急響應能力。建立健全災害保險制度，開展巨災保險試點。培育壯大防災減災專業(yè)人才隊伍。加強防災減災知識普及，開展各類自然災害應急演練，增強公眾防災減災意識。
全面推進“4?25”尼泊爾地震西藏災區(qū)災后恢復重建，把災區(qū)恢復重建與建設面向南亞開放重要通道、推進新型城鎮(zhèn)化、脫貧攻堅等目標任務相結合，科學規(guī)劃災區(qū)生產和生活空間，加快災區(qū)居民住房恢復重建，實施交通、通訊、電力及商貿等基礎設施重建工程，提升災區(qū)基本公共服務水平，妥善安置因災受傷致殘人員，恢復發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，修復受損自然生態(tài)，又好又快重建美麗幸福新家園。
專欄24 防災減災重點工程 |
01農牧業(yè)防災減災體系 建設高寒牧區(qū)牲畜棚圈、縣級農牧業(yè)防抗災物資儲備、易災鄉(xiāng)鎮(zhèn)農牧業(yè)防抗災物資庫及災害預警與應急體系建設。 |
02動物防疫體系 重大動物疫情應急物資儲備及配送設施、牧區(qū)專用防疫設施建設、病死動物無害化處理設施建設、邊境動物防疫設施建設、野生動物疫源疫病監(jiān)測站。 |
03防汛抗旱能力 建設防汛抗旱物資倉庫、防汛抗旱搶險指揮系統(tǒng)，防汛抗旱搶險機械設備，防汛抗旱搶險培訓。 |
04中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng) 建設水文巡測基地、城市水文監(jiān)測站、水庫（湖）監(jiān)測站，升級改造水位站；西藏國家水資源監(jiān)控能力二期建設；飲用水水源地監(jiān)測。 |
05氣象災害風險預警能力 災害性天氣早期預報預警，氣候預測與評估，建設氣象通信與網絡系統(tǒng)、氣象裝備技術保障系統(tǒng)，衛(wèi)星遙感和人工影響天氣能力建設。 |
06防震減災體系 地震監(jiān)測預報基礎建設、震害防御基礎建設、應急救援項目。 |
07森林防火及有害生物防治 火情瞭望監(jiān)測預警能力建設、林業(yè)有害生物防治工程。 |
08地質災害防治 地質災害易發(fā)區(qū)地質災害監(jiān)測預警和群測群防能力建設、昌都市卡若區(qū)地質災害治理、高山峽谷區(qū)地質災害專項搬遷。 |
09民政救災設施 建設區(qū)域性和縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級救災物資儲備庫，地（市）和縣（區(qū)）避難場所，自治區(qū)、地（市）和縣（區(qū)）級救災應急指揮平臺。 |
堅持把維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結作為西藏工作的著眼點和著力點，增進民族團結，促進宗教和睦，創(chuàng)新社會治理體制，凝聚人心、匯聚力量，共建共享和諧西藏。
堅持把民族團結作為西藏各族人民的生命線，鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，建設民族團結模范區(qū)。
全面執(zhí)行民族區(qū)域自治制度和民族區(qū)域自治法，依法管理民族事務，堅持在法律規(guī)范內、法治軌道上處理涉及民族因素的問題，充分保障各族人民民主權利，維護人口較少民族權益，加強民族干部人才隊伍建設，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。
廣泛開展民族團結進步宣傳教育和創(chuàng)建活動，推進民族團結進步宣傳教育和創(chuàng)建活動進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進軍營、進寺廟，加強民族團結進步創(chuàng)建活動示范單位建設，廣泛建立相互嵌入式的社會結構和社區(qū)環(huán)境，加強對干部群眾的“雙語”教育，增進各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同，匯聚各族群眾力量和智慧、共建共享美好家園。
加強宗教工作、寺廟工作、僧尼工作，推動宗教和睦、佛事和順、寺廟和諧，促進藏傳佛教與社會主義社會相適應。
全面貫徹黨的宗教工作基本方針和國家管理宗教事務的法律法規(guī)，充分尊重和保障各族群眾宗教信仰自由，依法保護正常宗教活動，維護宗教團體、宗教活動場所以及宗教界人士和信教群眾的合法權益。
提升寺廟“六建”水平，實現(xiàn)寺廟管委會（片區(qū)管委會）全覆蓋和干部駐寺常態(tài)化，建立寺廟管理長效機制。完善寺廟公共服務，全面實施和拓展寺廟“九有”工程，逐步實現(xiàn)有條件的寺廟通路、通電、通水、通信和廣播影視覆蓋，把寺廟僧舍修繕納入保障房建設規(guī)劃，把寺廟文物保護納入文物保護規(guī)劃。落實利寺惠僧政策，把在編僧尼納入社會保障體系，實現(xiàn)所有在編僧尼醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、低保、人生意外傷害保險全覆蓋，并免費進行健康體檢。深化僧尼教育服務，深入開展“六個一”活動、和諧模范寺廟暨愛國守法先進僧尼創(chuàng)建評選活動、以弘揚歷代高僧大德“愛國愛教、遵規(guī)守法、棄惡揚善、崇尚和諧、祈求和平”為主題的法制宣傳教育、愛國愛教宣傳服務下鄉(xiāng)活動，加強西藏佛學院和分院建設，規(guī)范寺廟學經秩序，實施百名高僧大德培養(yǎng)工程，充分發(fā)揮宗教界愛國人士作用。
推進社會治理體系現(xiàn)代化、方式精細化，促進治理主體多元參與，建立健全社會誠信制度，強化公共安全，提升治理能力和服務水平。
完善網格化管理模式，豐富便民警務站便民服務功能，加強城鎮(zhèn)管理綜合數據庫和社會治安綜合治理信息平臺建設，建立基礎信息共享協(xié)調機制。深化干部駐村活動和“先進雙聯(lián)戶”創(chuàng)建評選，深入開展“黨員干部進村入戶、結對認親交朋友”活動，完善鄉(xiāng)科級以上黨員干部直接聯(lián)系服務群眾制度。提升社區(qū)服務水平，建立健全社區(qū)矯正體制機制，發(fā)揮社區(qū)便民利民、化解矛盾、教育幫扶、促進和諧的作用。培育社會治理內生活力，依法發(fā)展社會組織，鼓勵和支持社會力量參與社會治理，推進居民自治制度化、規(guī)范化、程序化。健全人口信息管理制度，建設覆蓋全區(qū)、安全可靠的人口綜合信息庫和信息交換平臺，實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合共享。完善調處化解矛盾糾紛綜合機制，加強和改進信訪和調解工作，暢通和拓寬群眾訴求表達渠道，依法依規(guī)妥善處理合理訴求。
著力打造“誠信西藏”，加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設為主的信用體系建設。建立覆蓋全社會的信用征信系統(tǒng)，建設信用信息資源共享平臺，健全信用信息采集、評價和披露的信用信息管理制度，形成多部門、跨地區(qū)、跨領域信息聯(lián)享、信用聯(lián)評、守信聯(lián)獎、失信聯(lián)懲的社會信用監(jiān)管體制。重點圍繞政務信息公開、農牧區(qū)信用、小微企業(yè)信用領域，開展關鍵環(huán)節(jié)信用建設示范，總結推廣成功經驗。建立健全守信激勵和失信懲戒機制，給予信用記錄優(yōu)良的企業(yè)、單位和個人政策優(yōu)惠和服務便利，加大失信行為披露曝光和聯(lián)合懲戒力度，營造經濟社會發(fā)展的良好信用環(huán)境。培育和規(guī)范信用服務市場，支持信用服務第三方機構發(fā)展，加強信用服務行業(yè)自律和執(zhí)業(yè)行為監(jiān)督，推動信用產品社會化應用。
牢固樹立安全發(fā)展觀念和紅線意識，加強全民安全意識教育。完善和落實安全生產責任和管理制度，強化企業(yè)安全生產主體責任，實行黨政同責、一崗雙責，嚴格目標考核和責任追究，加大重大安全隱患逐級掛牌督辦力度。加強安全生產基礎能力建設。突出道路交通、消防安全、森林防火、建筑施工、食品藥品安全、非煤礦山、特種設備、?；锲返戎攸c領域，加強安全生產日常監(jiān)管，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生,力爭億元GDP生產安全事故死亡率下降40%。依法規(guī)范交通運輸管理，優(yōu)化監(jiān)管方式，提高監(jiān)管服務效率和水平。完善應急管理體系，加強公共安全和安全生產應急救援和應急處置能力建設。嚴厲打擊危害社會公共安全行為。
堅持依法治藏，運用法治思維和法治方式推動發(fā)展，堅守維護社會大局穩(wěn)定的底線，履行鞏固邊防職責使命，著力推進長治久安，筑牢國家安全屏障。
牢固樹立法治觀念，堅持法治政府、法治西藏、法治社會一體建設，深入推進依法行政，深化司法體制改革，全面建設法治社會，在法治軌道上推進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展和長治久安。
加快法治政府建設，依法全面履行政府職能，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。健全依法決策機制，建立政府法律顧問制度，健全重大事項集體決策制度，完善合法性審查機制，增強各級干部依法行政、依法辦事的意識和能力。堅持立改廢釋并舉，拓展社會各方有序參與立法的途徑和方式，加快重點領域政府立法。堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進綜合行政執(zhí)法，全面落實行政執(zhí)法責任制，加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度。完善行政復議制度，健全行政復議案件審理機制，提高行政復議實效。
堅持嚴明公正司法。構建職權明晰、運行規(guī)范、透明開放、權責統(tǒng)一的審判監(jiān)督機制和廉政監(jiān)督機制，建立獨立法律監(jiān)督配套規(guī)章制度，保證審判質量和效果，維護公平正義。更加注重司法為民，完善公共法律服務，健全法律援助制度，擴大法律援助范圍，加強對農牧民等的法律援助，提高法律援助質量和保障能力，實現(xiàn)縣域法律服務資源全覆蓋。深化司法體制改革，完善司法管理和權力運行體制，依法獨立公正行使審判權和檢察權。加強司法隊伍正規(guī)化、專業(yè)化和職業(yè)化建設，規(guī)范執(zhí)法執(zhí)業(yè)行為，不斷提高基層隊伍的業(yè)務素質和司法能力。
堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，全面加強廉政建設。大力開展廉潔自律教育，鞏固拓展群眾路線教育實踐成果，自覺踐行“三嚴三實”，嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”和區(qū)黨委“約法十章”“九項要求”，持之以恒糾正“四風”，恪守廉潔自律準則，強化廉政意識，筑牢拒腐防變的思想道德防線。把紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴明廉潔從政各項規(guī)定，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，堅決查處違法違紀案件。堅持用制度管人、管權、管事，完善反腐倡廉制度，建立健全不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，為經濟社會發(fā)展營造良好政務環(huán)境。
開展憲法宣傳教育，廣泛開展群眾性法治文化活動，弘揚社會主義法治精神。深入開展多層次多形式法治創(chuàng)建活動，引導各族群眾自覺尊法學法守法用法，形成守法光榮、違法可恥的法治氛圍。健全普法宣傳教育機制，加強宣傳載體建設，法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內容，深化“法律七進”活動。扎實開展“七五”普法，加強新媒體在普法中的作用，提高普法實效。
牢固掌握反分裂斗爭的主動權，深化維護社會穩(wěn)定措施，加強社會治安防范，促進軍民融合發(fā)展，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定。
在反分裂斗爭重大原則問題上始終做到旗幟鮮明、立場堅定、認識統(tǒng)一、表里如一、態(tài)度堅決、步調一致。牢牢掌握反分裂斗爭的主動權，積極依靠各族干部群眾，嚴密防范和嚴厲打擊各類分裂破壞活動。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量的優(yōu)勢，廣泛開展涉藏外事外宣，夯實反分裂斗爭的群眾基礎，形成維護統(tǒng)一的強大合力。加強邊防管控能力建設，依法嚴厲打擊非法出入境。加強反分裂法治建設，制定和完善維護國家安全的地方性法規(guī)。
堅持點線面、網上網下、人物技防、打防管控結合，完善立體化社會治安防控體系，依法嚴密防范和嚴厲打擊暴力犯罪等違法活動，維護社會治安秩序。加強基層政權、政法基層派出機構和綜合服務管理平臺建設，健全維穩(wěn)工作機制，建設平安西藏。
把國防需求納入經濟社會發(fā)展體系，在國防中兼顧民用需要，積極支持國防和武警建設，促進國防建設和經濟建設相互促進、協(xié)調發(fā)展。
全面落實軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，豐富融合方式，拓展融合范圍，提升融合層次，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發(fā)展新格局。優(yōu)化軍民資源配置，以基礎設施、信息資源、社會服務、人才培養(yǎng)、產業(yè)發(fā)展等領域為重點，加快國邊防公路建設，基本打通沿喜馬拉雅山邊境橫向通道，推進軍地資源技術共建共享，在交通、通信、能源等重大基礎設施中落實國防需求，促進軍用技術在民用領域推廣。健全組織管理、工作運行和政策制度，深入開展軍民共建和“雙擁”活動，鞏固發(fā)展軍政軍民團結。
堅持“戰(zhàn)時應戰(zhàn)、急時應急、平時服務”原則，完善國防動員體系，加強國防動員普及宣傳，健全軍地協(xié)調機制，推進信息化、法治化和一體化建設。加強國防后備力量建設，完善管理體制機制，定期開展實戰(zhàn)化訓練，提高現(xiàn)代化水平，增強專業(yè)保障隊伍遂行任務能力，構建區(qū)域功能鮮明的后備力量基本布局。
藍圖繪就，重在實施。各級政府必須強化履行職責，加強政策引導和組織協(xié)調，推動本規(guī)劃全面落實，確保目標任務順利完成。
充分發(fā)揮黨領導經濟社會發(fā)展的核心作用，為規(guī)劃順利實施提供堅強的領導和組織保障。發(fā)揮各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，激勵廣大干部開拓進取、攻堅克難，更好帶領群眾全面建成小康社會。注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，最大限度凝聚全社會推進改革發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的共識和力量，促進長足發(fā)展和長治久安。
創(chuàng)新和完善規(guī)劃體系，加強規(guī)劃實施的配套保障，形成全社會共同推進實施的有效機制。
建立以國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，以專項規(guī)劃為支撐，定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。各地（市）各部門依據本規(guī)劃確定的發(fā)展方向和總體要求，科學合理編制專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和地（市）規(guī)劃，加強專項規(guī)劃、地（市）規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接協(xié)調，分解落實本規(guī)劃確定的各項目標任務。在縣（區(qū)）探索形成經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃為一體的“多規(guī)合一”。
全面貫徹落實中央第六次西藏工作座談會確定的重大任務和重大政策，切實用好用足中央為我區(qū)制定的財稅、金融、投資、人才等各項特殊優(yōu)惠政策和扶持措施，主動加強與國家各部委、援藏省(市)和中央企業(yè)銜接溝通，逐項落實政策和項目。按照本規(guī)劃確定的目標任務，研究制定規(guī)劃實施相關配套政策，合理配置公共資源，有效引導社會資源。加強宏觀調控，科學編制年度計劃，把短期調控措施和中長期發(fā)展規(guī)劃有機結合，形成各項政策協(xié)調推動規(guī)劃落實的合力。
加快“十三五”項目規(guī)劃方案實施，加強項目前期工作，積極落實項目建設條件，確保項目建成發(fā)揮效益。對納入規(guī)劃的項目，要簡化審批核準程序，優(yōu)先保障土地供應、融資安排等。加強基本建設管理，積極推行政府投資項目代建制。加強規(guī)劃項目跟蹤評估，做好規(guī)劃項目中期調整。嚴格重大項目稽查和審計制度，健全重點項目在線監(jiān)管。完善工程建設專家咨詢和評估論證制度，加強投資項目社會穩(wěn)定風險管理。
做好本規(guī)劃宣傳解讀，加大在報刊、廣播、電視、網絡等媒體的宣傳力度，使本規(guī)劃的理念、目標、任務和措施家喻戶曉、深入人心，激發(fā)各族群眾主人翁意識，激勵各族群眾熱情參與、積極推動和廣泛監(jiān)督。各地（市）各部門要結合本地和本行業(yè)實際，創(chuàng)造性開展工作，把本規(guī)劃確定的目標任務落實到各項具體舉措中。充分激發(fā)市場活力，調動市場主體在實施本規(guī)劃中的主動性和創(chuàng)造力，形成全社會齊心協(xié)力推動規(guī)劃實施的良好氛圍。
加強對規(guī)劃實施情況評估，強化跟蹤監(jiān)測及結果應用，提高規(guī)劃實施成效，增強社會滿意度。
建立推動創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展的績效評價體系，本規(guī)劃確定的目標任務，要明確責任主體、實施進度要求，實行分類評價，重點在經濟發(fā)展、民生福祉、創(chuàng)新驅動、生態(tài)文明等領域，對地（市）行署（政府）、各部門落實本規(guī)劃目標任務完成情況進行綜合評價考核。各地（市）各部門要加強對規(guī)劃實施的組織、協(xié)調和督導，開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測和評估工作，把監(jiān)測評估結果作為改進政府工作和績效考核的重要依據。
加強監(jiān)測評估能力建設和統(tǒng)計工作，強化對規(guī)劃實施情況跟蹤分析，積極引入第三方評估。各部門加強對規(guī)劃相關領域實施情況的評估，接受自治區(qū)人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督檢查。開展規(guī)劃實施中期評估，提交自治區(qū)人民代表大會常務委員會審議。需要對本綱要進行調整的，經自治區(qū)人民代表大會常務委員會批準后實施。
實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，前景光明美好、任務繁重艱巨。全區(qū)各族干部群眾要更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，萬眾一心、開拓創(chuàng)新、扎實工作，奮力推進經濟社會發(fā)展和長治久安，為與全國一道全面建成小康社會而努力奮斗，譜寫好中華民族偉大復興中國夢西藏篇章！
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