（二00六年一月十七日）

同志們：

    剛剛結束的自治區(qū)八屆人大五次會議，審議通過了《西藏自治區(qū)“十一五”時期國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要》，描繪了未來5年我區(qū)經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，必將極大地鼓舞全區(qū)各族干部群眾建設小康社會、實現我區(qū)經濟社會跨越式發(fā)展的信心和斗志。這次會議的主要任務是，認真貫徹黨的十六大、十六屆五中全會、中央經濟工作會議和自治區(qū)黨委六屆七次全委會議、自治區(qū)八屆人大五次會議精神，全面落實科學發(fā)展觀，正確分析當前的形勢，認真總結去年的經濟工作，全面部署今年的經濟工作任務，動員全區(qū)各族干部群眾，鼓足干勁，再接再厲，努力完成今年經濟社會發(fā)展的各項任務，在“十一五”的第一年開好局、起好步，為實現全區(qū)經濟社會既快又好的發(fā)展而奮斗牎

    下面，我講三個問題。一、正確分析形勢，進一步增強加快發(fā)展的責任感和緊迫感

    過去的5年，西藏與全國一樣，在黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神指引下，以科學發(fā)展觀統領經濟社會發(fā)展全局，堅決貫徹中央第四次西藏工作座談會的重大決策，堅持新時期西藏工作指導思想不動搖，緊緊抓住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，把握機遇、迎接挑戰(zhàn)，促進經濟從加快發(fā)展到跨越式發(fā)展，促進社會局勢從基本穩(wěn)定到長治久安，經濟社會發(fā)展取得了前所未有的成就。

    一是經濟總量邁上新臺階。全區(qū)生產總值由2000 年的117 億元，增加到2005 年的250．4 億元，連續(xù)5年保持12％以上的增長速度。

    二是結構調整邁出新步伐。在穩(wěn)定全區(qū)糧食生產能力的前提下，積極開拓結構調整新路子，農牧業(yè)綜合生產能力明顯提高。第二產業(yè)增加值首次超過第一產業(yè)。第三產業(yè)健康發(fā)展，增加值占地區(qū)生產總值的比重，比2000 年提高了10個百分點。三是基礎設施建設取得新進展。青藏鐵路全線鋪通，今年7月開始試運營，比原計劃提前1年。干線公路改造取得突破，縣鄉(xiāng)公路通達率大幅提高。林芝機場將于今年5月正式通航。四是社會事業(yè)全面發(fā)展?！皟苫惫猿尚э@著，基本實現“普六”，40個縣實現“普九”。醫(yī)療衛(wèi)生條件得到改善，以免費醫(yī)療為基礎的農牧區(qū)醫(yī)療制度覆蓋全區(qū)?！拔餍鹿こ獭薄ⅰ按宕逋ā惫こ添樌麑嵤?。

    五是城鄉(xiāng)居民生活水平進一步提高。全區(qū)農牧民人均純收入，連續(xù)3年保持兩位數增長，預計2005 年將達到2075 元。城鎮(zhèn)居民收入穩(wěn)定增加，2005 年城鎮(zhèn)居民可支配收入達8411 元。5年完成15萬貧困人口的搬遷，解決了6萬多城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口的就業(yè)問題。

    六是改革開放不斷深化。草場承包經營責任制進一步落實完善。國企、投資、財稅、住房等改革步伐加快，社會保障體系基本建立，行政管理體制和政府機構改革取得進展。對外開放領域不斷擴大，邊境貿易日趨活躍，招商引資日漸升溫。

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    七是社會政治局勢保持穩(wěn)定。深入揭批達賴集團，嚴防和嚴打分裂破壞活動，確保了社會穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層政法部門工作條件明顯改善，基層基礎工作不斷加強。依法加強宗教事務管理，深入開展寺廟愛國主義教育。圍繞民族工作主題，全面貫徹黨的民族政策，鞏固了安定團結的政治局面。

    回顧5年來西藏經濟社會從加快發(fā)展到跨越式發(fā)展的偉大實踐，我們深深地體會到：

    第一，堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想，堅持科學發(fā)展觀統領經濟社會發(fā)展全局，堅持中央新時期西藏工作指導思想，是指導西藏工作不斷取得新成就的強大思想武器。

    第二，堅持中央關心、全國支援和自身艱苦奮斗相結合，萬眾一心、團結奮斗，是推動西藏經濟社會發(fā)展的強大合力。

    第三，堅持從實際出發(fā)，立足資源優(yōu)勢，突出產業(yè)特色，走出一條符合西藏實際，具有區(qū)域特色的生產發(fā)展、生活改善、生態(tài)良好、資源節(jié)約、全面協調可持續(xù)的發(fā)展道路，是確保西藏經濟社會實現跨越式發(fā)展的關鍵。第四，改善農牧民生產生活條件、增加農牧民收入，是西藏經濟社會發(fā)展的首要任務，是衡量西藏發(fā)展戰(zhàn)略成功與否的重要標準，也是我們在與達賴集團斗爭中掌握主動的根本條件和基礎。

    第五，深入開展反分裂斗爭，維護祖國統一、維護西藏穩(wěn)定、建設平安西藏，是確保西藏經濟社會發(fā)展的根本前提。

    第六，不斷加強黨的執(zhí)政能力建設，加強基層組織建設，加強領導班子和干部隊伍建設，是確保西藏發(fā)展穩(wěn)定的堅強政治保證。二、明確目標，突出重點，努力開創(chuàng)我區(qū)經濟社會發(fā)展的新局面

    今年經濟工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆五中全會和中央經濟工作會議精神，堅持以科學發(fā)展觀統領經濟社會發(fā)展全局，緊緊圍繞“一個中心、兩件大事、三個確?！保鷮嵧七M社會主義新農村建設，狠抓農牧民生產生活條件改善和農牧民增收這個重點，不斷加大改革開放力度、結構調整力度、固定資產投資力度、科技推廣力度和工作落實力度，以一產上水平、二產抓重點、三產大發(fā)展為著力點，進一步加快經濟發(fā)展步伐，努力建設平安西藏、和諧西藏，為順利實施“十一五”規(guī)劃開好局、起好步。今年全區(qū)經濟工作的預期目標是：生產總值力爭增長12％，農牧民人均純收入增長力爭達到13％，社會事業(yè)全面發(fā)展，人民生活進一步改善，社會局勢進一步穩(wěn)定。按照上述指導思想和預期目標，我們必須重點抓好以下八個方面的工作。

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    （一）第一產業(yè)上水平。

    農業(yè)是我區(qū)的基礎產業(yè)。農業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展事關我區(qū)發(fā)展穩(wěn)定的全局。黨的十六屆五中全會提出要按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整治、管理民主”總體要求，努力建設社會主義新農村，這既是貫徹科學發(fā)展觀的重大舉措，也是全面建設小康社會的具體實踐。如何在西藏建設社會主義新農村，是擺在全區(qū)廣大黨員干部特別是各級領導干部面前一項重大而緊迫的政治任務。在我區(qū)建設社會主義新農村，實現農業(yè)增產、農牧民增收、農村繁榮穩(wěn)定，根本途徑就是第一產業(yè)必須盡快上水平，在現有基礎上有一個大的發(fā)展。從西藏現階段農牧業(yè)發(fā)展水平來看，要實現第一產業(yè)上水平，必須著力抓好“四個環(huán)節(jié)”，實現“三個轉變”。

    抓好“四個環(huán)節(jié)”，就是一要加大投入力度，進一步夯實農業(yè)基礎。重點加強農田、草場、水利建設，加快農村道路、人畜飲水、交通、電力和通訊建設，通過加強農業(yè)基礎設施建設，提高抗災減災能力，實現高產穩(wěn)產，改善農牧民生產生活條件。二要加快培育壯大龍頭企業(yè)，加速推進農業(yè)產業(yè)化進程。要積極培育壯大“專業(yè)化、有特色、實力強”的龍頭企業(yè)，通過龍頭帶基地，基地連農戶，把農牧業(yè)生產、加工、流通等環(huán)節(jié)有機聯結起來，形成完整高效的產業(yè)鏈，不斷完善企業(yè)和農戶利益聯結機制，引導千家萬戶的農牧民奔市場、奔小康，從而提高我區(qū)農牧業(yè)的整體素質和市場競爭力。三要大力推廣先進適用技術。要努力在大力推廣先進適用技術上多做文章，如良種良法、科學施肥等。有關部門要盡快制定適用技術技能培訓規(guī)劃，提倡干什么、學什么，田間地頭，形式多樣，廣泛普及，真正做到讓廣大農牧民學得懂、用得上，使越來越多的農牧民成為科學種田、科學養(yǎng)畜的行家里手，在廣大農牧區(qū)造就一大批土生土長的農牧民專家，這樣才能迅速提升我區(qū)農牧業(yè)的整體水平。四要做大做強特色農牧業(yè)，使我區(qū)特色農牧業(yè)形成大氣候。要繼續(xù)堅持走優(yōu)質高效的路子，大力發(fā)展藏西北絨山羊、藏東北牦牛、藏西綿羊、藏東南林下資源和藏藥材開發(fā)、藏中優(yōu)質糧油、城郊無公害蔬菜、藏雞藏豬等七個特色產業(yè)帶，努力形成既具有明顯的特色和品質優(yōu)勢，又具備較強的規(guī)模經濟優(yōu)勢的產業(yè)，使特色農牧業(yè)真正成為我區(qū)農牧民增收致富的重要支柱。

    實現“三個轉變”，就是要從廣種薄收向優(yōu)質高效轉變，從原始飼養(yǎng)向科學發(fā)展轉變，從自然增長向集約經營轉變。

    （二）第二產業(yè)抓重點。

    所謂抓重點，就是要有所為，有所不為。我區(qū)工業(yè)底子薄、基礎差，加之交通不便，人才、技術匱乏等因素制約，目前發(fā)展水平已遠遠不能適應我區(qū)經濟社會實現跨越式發(fā)展的客觀要求。一定要堅持從西藏實際出發(fā)，立足資源優(yōu)勢，因地制宜，突出重點，打優(yōu)勢仗，唱特色戲，走出一條具有我們西藏特色的工業(yè)發(fā)展之路，真正把資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。一是突出抓好水利資源的綜合開發(fā)，重點發(fā)展以水電為主的能源工業(yè)。要認真做好科學規(guī)劃，加快骨干電源點的勘測、設計、論證和建設工作，抓好“十一五”六個重大水電項目的前期工作，對西電東送接續(xù)基地建設要抓緊籌劃，力爭早日進行實質性開發(fā)。二是有重點地發(fā)展優(yōu)勢礦產業(yè)。要進一步加大資源勘探力度，提高后續(xù)資源儲備，重點開發(fā)有市場需求的優(yōu)勢礦產資源。對探明了的、現在能夠開采的、效益明顯的，要果斷地上，盡快形成規(guī)模產生效益。要下決心解決礦產品的深加工問題，不斷提高礦產品加工深度和精度，最大限度地提高經濟效益。三是積極發(fā)展藏醫(yī)藥業(yè)。要堅持藏醫(yī)與藏藥并舉、生產和流通并重，加大扶持力度，引進先進技術工藝，強化自主創(chuàng)新能力，走出一條傳統與現代結合的藏醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展路子。四是突出發(fā)展建筑建材業(yè)。要抓住國家投資力度加大，基礎設施建設項目較多、特別是我區(qū)大力實施“農牧民安居工程”的有利時機，依托資源優(yōu)勢，大力發(fā)展建筑建材業(yè)。

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    （三）第三產業(yè)大發(fā)展。

    放手發(fā)展第三產業(yè)，是活躍經濟、繁榮市場、擴大就業(yè)、服務群眾的必然要求。近年來，我區(qū)的第三產業(yè)發(fā)展勢頭良好，目前已是“半壁江山”，對促進一、二產業(yè)發(fā)展，推進城鎮(zhèn)化進程，提高市場化、社會化和對外開放水平，發(fā)揮了重要的作用。我區(qū)的第三產業(yè)必須大發(fā)展，向更高、更新的目標邁進。一是要大力發(fā)展交通運輸業(yè)，構建綜合交通運輸體系?？s短西藏與全國、與世界的距離靠什么，就得靠現代交通運輸業(yè)的大發(fā)展。沒有發(fā)達的交通，就不可能有現代化的西藏。突出抓好國省道公路建設，進一步加快農村公路建設，積極進行運力結構調整，著手發(fā)展公鐵聯運網絡，打造以拉薩為中心，以青藏鐵路、干線公路、口岸為主的進出藏物流通道，寬領域、多層次地發(fā)展現代物流業(yè)。二是要大力發(fā)展旅游業(yè)?？梢灶A見，隨著青藏鐵路建成通車和林芝機場通航，西藏旅游的黃金時期即將到來。我們一定要搶抓機遇，加快發(fā)展步伐。要堅持特色精品原則，實施政府主導、部門聯動、市場運作、企業(yè)經營、社會參與，以建設集山水風情、歷史文化、休閑度假一體的全國乃至世界一流旅游目的地為目標，大力發(fā)展國內旅游，積極發(fā)展國際旅游，適度發(fā)展出境旅游，促進旅游業(yè)率先實現跨越式發(fā)展。三是要改造提升傳統服務業(yè)，大力發(fā)展現代服務業(yè)。要從體制機制入手，促進商貿、倉儲、供電、供水、環(huán)衛(wèi)等傳統服務業(yè)增強活力，完善功能，提高服務水平。服務業(yè)是現代經濟繁榮發(fā)展的重要標志。我區(qū)的現代服務業(yè)剛剛起步，一張白紙，沒有包袱，這既是差距，也是機遇。一定要解放思想，更新觀念，以新理念催生新舉措，以新舉措帶來新變化，以新變化促進新發(fā)展，我區(qū)的第三產業(yè)就能步入加快發(fā)展的新階段。要進一步加快構筑科技含量高、就業(yè)容量大、經濟效益好、社會功能強的現代服務體系，大力發(fā)展連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式。加快發(fā)展信息服務、中介咨詢、金融保險、法律服務、社區(qū)服務、物業(yè)管理、房地產經營等現代服務業(yè)。

    （四）基礎設施抓瓶頸。

    經過“十五”發(fā)展，我區(qū)基礎設施有了很大改善，無論是能源、交通、通信，還是學校、醫(yī)院、文化設施都已上了一個比較大的臺階，但仍不能滿足經濟社會發(fā)展需要。在今后相當長的時期，需要進一步加大投入，加強基礎設施建設，這是推動我區(qū)經濟社會實現跨越式發(fā)展的關鍵?；A設施建設重點一定要放在解決瓶頸制約上。

    當前，要著力抓好三個方面工作。一是要大力加強農牧區(qū)基礎建設。根據建設社會主義新農村的需要，各地各部門要認真搞好規(guī)劃，抓住“農牧民安居工程”這個龍頭，加強飲水、通路、通電、通訊、廣播電視、學校、衛(wèi)生院等基礎設施建設，力爭“十一五”時期，使農牧民生產生活條件有明顯改善。二是要繼續(xù)解決交通、能源問題。交通的重點在干線公路整治、通縣油路建設、偏遠地區(qū)通航、籌劃鐵路延伸線上。能源的重點在電力建設上。要從西藏實際出發(fā)，走多能互補的路子，突出發(fā)展水電，大力發(fā)展地熱、太陽能發(fā)電，著力解決偏遠地區(qū)群眾生產生活用電問題。三是要適應日益擴大的對外開放需要，著眼于國家安全、邊境地區(qū)穩(wěn)定以及建設對南亞地區(qū)貿易通道的工作大局，進一步加強邊境地區(qū)和重要口岸的基礎設施建設。

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    （五）結構調整抓優(yōu)化。

    當前，我區(qū)經濟結構不合理的問題依然突出?？偟闹v，就是要堅持以市場為導向，以效益為中心，以科技進步為支撐，大力發(fā)展具有市場前景的特色優(yōu)勢產業(yè)，實現我區(qū)經濟結構的優(yōu)化升級，要著力在三個方面下功夫。

    一是繼續(xù)推進產業(yè)結構調整。按照“一產上水平、二產抓重點、三產大發(fā)展”的思路和要求，不斷優(yōu)化提升我區(qū)的經濟結構。

    二是促進區(qū)域經濟協調發(fā)展。要按照“十一五”規(guī)劃綱要的總體安排，合理布局生產力，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距，做到既發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢、體現特色，又要通盤規(guī)劃、統籌協調，努力形成中、東、西統籌協調、優(yōu)勢互補的區(qū)域經濟發(fā)展新格局。

    三是不斷優(yōu)化所有制結構，大力發(fā)展非公有制經濟。我區(qū)所有制結構調整，關鍵要抓好兩頭。一頭是切實加快現有國有企業(yè)改造，大力發(fā)展混合所有制經濟。另一頭是大力發(fā)展非公有制經濟。要放寬經營領域，凡是國家法律法規(guī)沒有明令禁止的，都允許非公有制經濟生產經營；凡是國有資本退出的領域，都要支持非公有制經濟大膽進入。要繼續(xù)努力營造公平競爭、平等發(fā)展的政策、法制、市場和輿論環(huán)境，為非公有制經濟發(fā)展提供更加廣闊自由的空間。

    （六）社會事業(yè)抓關鍵。

    優(yōu)先發(fā)展教育，要突出提高勞動者素質。在鞏固“兩基”攻堅成果，加快推進“普九”的同時，要大力發(fā)展職業(yè)技術教育。解決就業(yè)問題要立足區(qū)內，要堅持以就業(yè)為導向，千方百計發(fā)展職業(yè)技術教育，這是發(fā)展經濟、擴大就業(yè)、改善民生的重要途徑?？萍歼M步是經濟發(fā)展的決定性因素。要認真貫徹全國科學技術大會精神，從我區(qū)實際出發(fā)，以科技創(chuàng)新為動力，促進優(yōu)勢資源轉換，加快先進適用技術的推廣應用。大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，關鍵要抓好影響群眾身體健康和生命安全的，具有高原性多發(fā)病、常見病、地方病、流行病的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系建設，落實重大傳染病和碘缺乏病、大骨結病、白內障的綜合防治措施，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配套設施建設和農牧區(qū)醫(yī)療制度，改善農村牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高公共衛(wèi)生服務水平，切實解決群眾看病難、看病貴的問題。

    （七）群眾利益抓難點。

    在農牧區(qū)，要抓住農房改造和游牧民定居點建設，改善人居環(huán)境這個難點，下決心加快實施“農牧民安居工程”?！笆晃濉睍r期我們一定要把這件利在當今、惠及子孫的工作作為社會主義新農村建設的重中之重和突破口，切實抓緊抓好，抓出成效。要把國家補助的資金、各級財政的資金、對口援助的資金、銀行信貸資金、老百姓手里的資金整合起來，擰成一股繩，集中力量，加快速度，早見成效。在實施“農牧民安居工程”中要注意把握這樣的原則：規(guī)劃是基礎，一定要高標準；設計是關鍵，一定要合理；建設是重點，一定要保質量；管理是主題，一定要跟上?？傊?，全區(qū)上下一定要統一思想，下更大的決心，拿更多的力量，堅決把這件具有劃時代意義的好事辦好，實事辦實，通過五年的努力，使全區(qū)80％的農牧民都能住上安全、舒適、適用的新房。今年一定要開好頭，確保完成4萬戶的任務。要繼續(xù)認真抓好扶貧開發(fā)工作，首先解決最困難地區(qū)和最困難群眾的問題。各地應采取更加有力的措施，政府主導，社會參與，加大移民搬遷等開發(fā)扶貧力度。要進一步拓寬思路，研究一些扶貧開發(fā)新思路、新方式。

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    要抓住促進就業(yè)，健全社會保障這個難點，切實解決好群眾最關心、最直接、最現實的問題。要把拓寬就業(yè)渠道，強化就業(yè)培訓，搞好就業(yè)服務，作為促進就業(yè)的重點，進一步形成政府組織引導，部門協同配合，社會廣泛參與的局面。要加大清欠力度，防止發(fā)生新的拖欠，確保農民工權益。加快完善社會保障體系，多渠道籌措資金，擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面，加快推進醫(yī)療保險制度改革，建立完善失業(yè)保險、工傷保險制度，盡快建立生育保險制度，健全城市居民最低生活保障制度，完善特困群眾生活和醫(yī)療救助制度，建立與我區(qū)跨越式發(fā)展相適應的覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。要積極調動社會力量，廣泛開展社會救助，對孤寡傷殘、生活無著、流浪乞討、因災因病致貧群眾，要大力開展社會救助，逐步建立政府支持、社會資助的救助制度。

    （八）改革開放抓深化。

    要繼續(xù)深化農牧區(qū)改革，堅持“三個長期不變”的政策，積極推進生產經營方式改革創(chuàng)新，從組織結構、生產關系入手，提高生產經營的產業(yè)化、市場化程度，逐步取代自給自足、封閉落后的生產方式，切實保護廣大農牧民權益，進一步調動他們發(fā)展致富的積極性，為建設社會主義新農村提供制度保障。要以建立現代企業(yè)制度為方向，不斷深化國有企業(yè)特別是國有工業(yè)企業(yè)改革，進一步規(guī)范法人治理結構，徹底端掉“大鍋飯”，充分調動廣大干部職工的主動性、積極性和創(chuàng)造性，放開搞活國有企業(yè)。要打破所有制界限，大力發(fā)展混合所有制經濟，通過資產重組、資產經營，實現國有資產保值增值。既要遵循客觀經濟規(guī)律，營造各類市場主體平等競爭的環(huán)境，也要妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，精心設計、積極推進、穩(wěn)步實施。要積極推進行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，理順政企關系，使政府真正成為經濟調節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務的第一責任人，真正成為群眾滿意的管事、辦事、理事的服務型政府。進一步擴大開放，提高對外開放水平。隨著青藏鐵路正式運營、林芝機場正式通航，更廣領域和更高層面上參與國內外競爭。要進一步樹立開放意識、服務意識，提高辦事效率，改進服務方式，優(yōu)化投資環(huán)境，立足資源優(yōu)勢，善于借外力、用內力、重合力，積極引進國內外知名大企業(yè)、大集團，借助其資金、技術、人才等方面的優(yōu)勢，廣泛進行合作，促進我區(qū)特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展。要進一步加強與西北經濟區(qū)的聯系，共建陜甘青藏經濟帶。要全面加強與西南各省區(qū)市的經濟協作，積極融入成渝經濟區(qū)。繼續(xù)貫徹以質取勝戰(zhàn)略，積極把我區(qū)的特色優(yōu)勢產品打出去，促進對外貿易快速發(fā)展。要借助地利之便，積極發(fā)展與南亞國家的貿易往來。加強宣傳推介力度，進一步提高利用外資水平。三、加強領導，改進作風，扎扎實實地把加快發(fā)展的措施落到實處

    （一）統一思想，提高認識。

    這里有三個重要問題，我們要講透，大家要想透。一是西藏到底應該怎樣發(fā)展牽是按部就班，還是銳意進取牽是慢慢騰騰，還是時不我待牽回答是肯定的，不發(fā)展不行，發(fā)展慢了也不行，必須奮起直追，加快發(fā)展，縮小差距。二是西藏到底能不能跨越式發(fā)展，全面建設小康社會牽對于改變現狀，人們不敢大膽地去想、不敢放手地去干也是自然的。這個問題說到底是信心問題。解決的關鍵靠實踐，一打綱領，不如一個成功的實踐，過去如此，將來也會如此。三是西藏到底重點是抓發(fā)展，還是抓穩(wěn)定牽還是那句話，在西藏發(fā)展和穩(wěn)定始終是我們必須緊緊抓住的兩件大事，沒有穩(wěn)定就談不上發(fā)展，沒有發(fā)展就難以穩(wěn)定，必須堅持兩手抓，兩手都要硬。

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    （二）明確責任，狠抓落實。

    全區(qū)各級領導干部要勇于抓落實、敢于抓落實、善于抓落實，讓抓落實蔚然成風。要把今年的目標任務細化量化，具體落實到單位、人頭，明確目標，落實責任，千斤重擔大家挑，人人身有壓力，人人奮勇爭先，人人奮發(fā)有為，擲地有聲地抓好每一個環(huán)節(jié)，特別是要抓好對長遠發(fā)展具有根本性作用的基礎環(huán)節(jié)，加強經濟社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。要建立和完善抓落實的目標管理、督查機制和巡視制度，及時了解掌握工作進度和效果。要把抓落實作為一項基本的工作要求，作為一種基本的領導方法和工作方法，作為黨風、政風和干部作風建設的重要內容，杜絕紙上談兵，坐而論道，推動各地各部門真抓、實抓、嚴抓。

    （三）抓好項目，落實資金。

    加強對項目工作的領導，扭住重大項目，做深、做細、做實項目前期工作，多渠道、寬領域、廣范圍的爭取更多資金。各級黨委、政府要加強領導和管理，以項目建設為抓手，以資金落實為保障，確保今年經濟工作取得實質性進展。一要做好項目規(guī)劃，通過扎實的前期工作，拿出一批關系全局、考慮長遠、具備條件的建設項目，支撐“十一五”發(fā)展。二要抓住有利時機，積極爭取國家支持，把中央確定的項目和資金落實到位，把政策優(yōu)勢轉化為加快發(fā)展的實際成效。三要加強與對口援藏省市、企業(yè)的聯系，做好項目資金的銜接，積極引導援藏項目和資金重心下移，把有限的資金投向廣大的農村牧區(qū)。四要廣泛吸納社會投資，形成全社會、多渠道投入的新格局。要降低基礎設施建設準入門檻，除國家明令禁止的以外，一律對社會資金開放，引導社會資金參與經營性基礎設施項目和基礎產業(yè)建設。五要做好銀行信貸工作。銀行要大力支持地方建設，合理調劑和使用信貸資金，為發(fā)展提供更多資金支持。六要合理運用財政可調控財力，加大對重點項目的政策引導、財力支持。七要加強項目建設和投資的監(jiān)督管理，高標準、嚴要求，真正把項目規(guī)劃好、建設好，把資金使用好、管理好，最大限度地發(fā)揮資金效益。

    （四）維護穩(wěn)定，確保發(fā)展。

    各級黨政組織和廣大黨員干部，要把思想統一到中央的方針上來，旗幟鮮明、理直氣壯地抓穩(wěn)定工作。要健全軍警民聯防機制，嚴密防范和嚴厲打擊達賴集團的各種分裂破壞活動。要堅決貫徹宗教工作要旨，落實好“劃清兩個界限、盡到一個責任”的政策原則和工作要求，深化寺廟愛國主義教育，深入做好宗教工作。要繼續(xù)貫徹“嚴打”方針，加強社會治安綜合治理，不斷增強人民群眾的安全感。要按照中央要求和區(qū)黨委部署，努力建設平安西藏，為經濟社會發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的環(huán)境。

    （五）依靠群眾，共謀發(fā)展。

    要堅持群眾觀點和群眾路線，發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，保護好人民群眾思穩(wěn)定、謀跨越、奔小康的良好愿望，發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，倡導全民創(chuàng)業(yè)，鼓勵群眾致富。廣泛團結一切熱愛祖國、擁護黨的領導的社會主義建設者，調動一切積極因素，共同致力于現代化建設。要充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯等人民團體的作用，把全區(qū)各族群眾的智慧和力量，凝聚到跨越式發(fā)展和全面建設小康社會的事業(yè)上來。

    各級領導干部要有寬廣的胸襟、識才的慧眼、求才的渴望、愛才的誠心、用才的氣魄、容才的雅量，以身作則廣攬人才、善待人才、重用人才，從而帶動全社會形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，崇尚文明進步的良好氛圍。

    （六）勤政廉政，奮發(fā)進取。

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    要牢記“兩個務必”，講政治，講勤政，講紀律，講團結，講廉潔，不斷加強黨的自身建設。全區(qū)廣大黨員干部特別是領導干部，一定要有強烈的事業(yè)心和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。要倡導一種說干就干、干就干成、干就干好的實干作風，以不甘落后、敢為人先的精神，創(chuàng)造一流的工作業(yè)績。各級領導干部在其位，就得謀其政，盡職盡責、盡心盡力，不辜負黨和人民的期望。要深入實際，深入群眾，調查研究，以求真務實的科學態(tài)度解決問題、推進工作。要嚴格執(zhí)行中央關于廉潔自律的各項規(guī)定，堂堂正正做人，扎扎實實干事，清清白白從政，始終保持共產黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣。

    當前，全區(qū)第三批保持共產黨員先進性教育活動正在深入開展。各級黨組織要高度重視、認真抓好各個環(huán)節(jié)的工作，著力解決基層黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題，真誠關心、真情愛護廣大基層干部，切實幫助他們解決實際困難，調動廣大基層干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，提高廣大基層干部的思想素質、政策水平和工作能力，使他們真正成為群眾的貼心人，成為帶領群眾脫貧致富、追求文明進步的帶頭人，使基層黨組織成為反對分裂、建設社會主義新農村的戰(zhàn)斗堡壘，確保全區(qū)第三批先進性教育活動取得實效，促進我區(qū)社會主義新農村建設，成為各族群眾滿意工程。

    同志們，讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學發(fā)展觀統領經濟社會發(fā)展全局，在自治區(qū)黨委、人民政府的帶領下，團結一心，開拓進取，扎扎實實做好今年的工作，為確保西藏經濟社會實現跨越式發(fā)展、確保國家安全和西藏長治久安、確保西藏各族人民生活水平不斷提高而努力奮斗！