西藏自治區(qū)第九屆人民代表大會常務(wù)委員會公告

    [2009]6號

    《西藏自治區(qū)各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例》，已經(jīng)2009年7月31日西藏自治區(qū)第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過，現(xiàn)予公布，自2009年9月1日起施行。

    特此公告

    西藏自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會

    2009年8月13日

    第一條 為了規(guī)范和加強(qiáng)規(guī)范性文件的備案審查工作，維護(hù)國家法制統(tǒng)一，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》等法律的規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本條例。

    第二條 本自治區(qū)各級人民代表大會常務(wù)委員會對規(guī)范性文件的備案審查，適用本條例。

    第三條 本條例所稱規(guī)范性文件是指，在本行政區(qū)域內(nèi)公開公布的涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，能反復(fù)適用的文件。

    第四條 下列規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)送本級人民代表大會常務(wù)委員會備案：

    （一）自治區(qū)人民政府、拉薩市人民政府制定的規(guī)章；

    （二）自治區(qū)人民政府、拉薩市人民政府根據(jù)地方性法規(guī)的授權(quán)對某一事項(xiàng)所作的具體規(guī)定；

    （三）縣級以上人民政府發(fā)布的決定、命令以及其他規(guī)范性文件。

    拉薩市人民政府制定的規(guī)章，在報(bào)送本級人民代表大會常務(wù)委員會備案的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)報(bào)送自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會備案。

    第五條 下列規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)送上一級人民代表大會常務(wù)委員會備案：

    （一）拉薩市人民代表大會及其常務(wù)委員會作出的決議、決定；

    （二）拉薩市所轄縣級人民代表大會及其常務(wù)委員會作出的決議、決定；

    （三）鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會作出的決議、決定。

    第六條 地區(qū)行政公署發(fā)布的規(guī)范性文件和地區(qū)所轄縣級人民代表大會及其常務(wù)委員會作出的決議、決定，報(bào)送自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會地區(qū)工作委員會備案。

    第七條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)報(bào)送備案。

    報(bào)送規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告、規(guī)范性文件正式文本和說明等有關(guān)文件，裝訂成冊，一式五份，并同時(shí)報(bào)送電子文本。

    第八條 縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會、自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會地區(qū)工作委員會規(guī)范性文件備案審查工作機(jī)構(gòu)（以下簡稱備案審查工作機(jī)構(gòu)），負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的接收、登記、分送、存檔、審查等具體工作。

    備案審查工作機(jī)構(gòu)收到報(bào)送備案的規(guī)范性文件后，在十日內(nèi)進(jìn)行形式審查。對符合本條例規(guī)定條件的，予以備案登記；對不符合本條例第七條規(guī)定的，通知制定機(jī)關(guān)在十五日內(nèi)補(bǔ)充報(bào)送或者重新報(bào)送。

    第九條 備案審查工作機(jī)構(gòu)對報(bào)送備案的規(guī)范性文件登記后，進(jìn)行初步審查，認(rèn)為無不適當(dāng)情形的，予以歸檔；認(rèn)為有不適當(dāng)情形的，提出書面意見，必要時(shí)，送人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。

    規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及兩個或兩個以上專門委員會或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍的，備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)同時(shí)分送人民代表大會有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。

    第十條 對規(guī)范性文件，主要審查是否存在下列情形：

    （一）超越法定權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)；

    （二）同法律、法規(guī)規(guī)定相抵觸；

    （三）同上級或者本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的有關(guān)決議、決定相抵觸；

    （四）有其他不適當(dāng)?shù)那樾巍?/span>

    第十一條 縣級以上人民政府、人民法院、人民檢察院認(rèn)為本級人民代表大會常務(wù)委員會負(fù)責(zé)備案審查的規(guī)范性文件有本條例第十條所列情形之一的，可以向本級人民代表大會常務(wù)委員會書面提出審查要求。

    拉薩市、縣（市、區(qū)）人民代表大會常務(wù)委員會認(rèn)為上一級人民代表大會常務(wù)委員會負(fù)責(zé)備案審查的規(guī)范性文件有本條例第十條所列情形之一的，可以向上一級人民代表大會常務(wù)委員會書面提出審查要求。

    備案審查工作機(jī)構(gòu)收到審查要求后，進(jìn)行初步審查，認(rèn)為無不適當(dāng)情形的，予以歸檔；認(rèn)為有不適當(dāng)情形的，提出辦理意見，必要時(shí)，送人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。

    第十二條 前條規(guī)定以外的國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及公民認(rèn)為規(guī)范性文件有本條例第十條所列情形之一的，可以向有審查權(quán)的人民代表大會常務(wù)委員會書面提出審查建議，由備案審查工作機(jī)構(gòu)對審查建議進(jìn)行研究。認(rèn)為有審查必要的，提出書面意見，必要時(shí)，送人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。

    第十三條 國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及公民書面提出審查要求或者審查建議，應(yīng)當(dāng)寫明要求或者建議審查的規(guī)范性文件名稱、審查的事項(xiàng)和理由。

    第十四條 對不屬于本級人民代表大會常務(wù)委員會備案審查范圍的審查要求或者審查建議，備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)告知提出審查要求或者審查建議的組織或者公民向有權(quán)進(jìn)行備案審查的機(jī)關(guān)提出。

    第十五條 人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、備案審查工作機(jī)構(gòu)在審查規(guī)范性文件工作中，應(yīng)當(dāng)與制定機(jī)關(guān)溝通情況，征詢意見；必要時(shí)，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說明情況或者提交補(bǔ)充材料。

    人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、備案審查工作機(jī)構(gòu)可以通過召開聯(lián)合審查會議、論證會、聽證會等方式，廣泛聽取制定機(jī)關(guān)、相關(guān)部門、專家及社會各界的意見。

    第十六條 人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自登記之日起三十日內(nèi)對規(guī)范性文件提出書面意見。

    縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到對規(guī)范性文件的審查要求或者審查建議之日起六十日內(nèi)審查完畢。

    特殊情況需要延長審查時(shí)間的，經(jīng)過常務(wù)委員會主任會議批準(zhǔn)，可以延長三十日。

    第十七條 人民代表大會有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、備案審查工作機(jī)構(gòu)均認(rèn)為規(guī)范性文件存在本條例第十條所列情形之一的，由備案審查工作機(jī)構(gòu)和有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)與制定機(jī)關(guān)交換意見。

    經(jīng)與制定機(jī)關(guān)交換意見取得一致的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)自行修改或者撤銷該規(guī)范性文件；不能取得一致意見的，由備案審查工作機(jī)構(gòu)提出書面意見報(bào)經(jīng)常務(wù)委員會主任會議通過后，由人民代表大會常務(wù)委員會辦事機(jī)構(gòu)將書面審查意見轉(zhuǎn)制定機(jī)關(guān)。

    第十八條 制定機(jī)關(guān)接到書面審查意見后，應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)自行修改或者撤銷該規(guī)范性文件，并將結(jié)果反饋給人民代表大會常務(wù)委員會辦事機(jī)構(gòu)。制定機(jī)關(guān)堅(jiān)持不修改或者不撤銷的，人民代表大會有關(guān)專門委員會可以提出撤銷該規(guī)范性文件的議案，由常務(wù)委員會主任會議決定提請常務(wù)委員會會議審議；常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、備案審查工作機(jī)構(gòu)可以提出撤銷該規(guī)范性文件的建議，由常務(wù)委員會主任會議決定是否向人民代表大會常務(wù)委員會提出撤銷該規(guī)范性文件的議案。

    人民代表大會常務(wù)委員會會議審議撤銷規(guī)范性文件的議案時(shí)，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派人到會聽取意見，回答詢問。

    第十九條 自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會備案審查工作機(jī)構(gòu)經(jīng)過初步審查，認(rèn)為拉薩市人民政府的規(guī)章，存在本條例第十條所列情形之一，需要修改或者撤銷的，應(yīng)當(dāng)提出書面意見，報(bào)經(jīng)常務(wù)委員會主任會議通過后，由自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會辦事機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)自治區(qū)人民政府或者拉薩市人民代表大會常務(wù)委員會處理，并報(bào)告處理結(jié)果。

    第二十條 自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會地區(qū)工作委員會認(rèn)為地區(qū)行政公署發(fā)布的規(guī)范性文件存在本條例第十條所列情形之一的，與地區(qū)行政公署交換意見。經(jīng)交換意見，取得一致的，地區(qū)行政公署應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)自行修改或者撤銷該規(guī)范性文件；不能取得一致意見的，提出書面建議，報(bào)經(jīng)自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會主任會議通過后，由自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會辦事機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)自治區(qū)人民政府處理，并報(bào)告處理結(jié)果。

    第二十一條 自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會地區(qū)工作委員會認(rèn)為地區(qū)所轄縣級人民代表大會及其常務(wù)委員會作出的決議、決定存在本條例第十條所列情形之一的，與制定機(jī)關(guān)交換意見。經(jīng)交換意見，取得一致的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)自行修改或者撤銷該規(guī)范性文件；不能取得一致意見的，提出書面建議，報(bào)經(jīng)自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會主任會議通過后，由自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會辦事機(jī)構(gòu)將書面審查意見轉(zhuǎn)制定機(jī)關(guān)。

    第二十二條 制定機(jī)關(guān)接到書面審查意見后，應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)自行修改或者撤銷該規(guī)范性文件，并將結(jié)果反饋給自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會辦事機(jī)構(gòu)。制定機(jī)關(guān)堅(jiān)持不修改或者不撤銷的，自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會備案審查工作機(jī)構(gòu)可以提出撤銷該規(guī)范性文件的建議，由常務(wù)委員會主任會議決定是否向自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會提出撤銷該規(guī)范性文件的議案。

    第二十三條 人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)與備案審查工作機(jī)構(gòu)之間，對同一規(guī)范性文件的審查意見不一致時(shí)，由備案審查工作機(jī)構(gòu)報(bào)常務(wù)委員會主任會議決定。

    第二十四條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將修改后的規(guī)范性文件重新公布，并按照本條例報(bào)送備案。

    制定機(jī)關(guān)自行撤銷規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)向社會公布。

    第二十五條 縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會作出的對規(guī)范性文件撤銷的決定，應(yīng)當(dāng)向社會公布。

    第二十六條 規(guī)范性文件審查工作結(jié)束后十五日內(nèi)，備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將審查結(jié)果書面告知提出審查要求或者審查建議的國家機(jī)關(guān)或者社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及公民。

    第二十七條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)未按規(guī)定期限報(bào)送規(guī)范性文件備案，或者報(bào)送的文件材料不齊全的，備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知其限期報(bào)送或者補(bǔ)充報(bào)送；逾期仍不報(bào)送的，由本級人民代表大會常務(wù)委員會或者自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會地區(qū)工作委員會予以通報(bào)。

    第二十八條 本條例自2009年9月1日起施行。