西藏自治區(qū)人民政府關于進一步規(guī)范礦產資源勘查開發(fā)管理的意見

    各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

    為規(guī)范礦產資源勘查開發(fā)管理，加快我區(qū)礦產資源勘查開發(fā)進程，實現(xiàn)地質找礦大突破，促進經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國礦產資源法》、《礦產資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》（國務院令第240號）、《礦產資源開采登記管理辦法》（國務院令第241號）、《探礦權采礦權轉讓管理辦法》（國務院令第242號）、《青藏高原地質礦產調查與評價專項規(guī)劃綱要》（國土資發(fā)〔2008〕129號）等有關文件精神，結合我區(qū)實際，現(xiàn)就進一步加強礦產資源勘查開發(fā)管理提出如下意見：

    一、進一步規(guī)范地質勘查市場

    為進一步規(guī)范地質勘查市場，維護地質勘查市場秩序，提高地質勘查效率，保證地質勘查質量，促進地質勘查工作健康發(fā)展，在我區(qū)從事固體礦產勘查的地質勘查單位必須符合以下要求：

    （一）在我區(qū)從事商業(yè)性地質礦產勘查活動的地質勘查單位，必須在自治區(qū)國土資源廳登記備案。

    （二）持區(qū)外固體礦產勘查甲級資質的地勘單位，可以在我區(qū)開展勘查工作，但勘查項目所配備的專業(yè)技術人員及勘查設備必須滿足勘查項目工作的需要，且承擔委托勘查項目數(shù)原則上不得超過10個；持區(qū)外固體礦產勘查乙級以下資質和區(qū)內丙級資質的地勘單位不能在我區(qū)承擔委托勘查工作。

    持區(qū)內固體礦產勘查乙級資質的地勘單位承擔委托勘查項目數(shù)不得超過10個，且本單位持有探礦權的，不得從事委托勘查業(yè)務。

    不具有地質勘查資質的單位，不得直接從事地質勘查工作。

    （三）地質勘查單位要依法簽訂勘查合同。在勘查許可證有效期內，探礦權人與勘查單位必須認真履行合同約定事項，除不可抗力外，中途不得變更勘查單位；禁止只簽合同而由探礦權人自行實施勘查施工的行為。

    （四）嚴禁在地質勘查活動中弄虛作假、偽造地質資料；不得轉包其承擔的地質勘查項目；不得允許其他單位以本單位的名義從事地質勘查活動。

    對違反上述第（三）、（四）項規(guī)定的，將向資質審批部門提出降低資質級別、減少資質類別的要求，同時，做出不得繼續(xù)在區(qū)內繼續(xù)從事地質勘查業(yè)務等處理。

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    二、進一步規(guī)范探礦權登記管理

    根據(jù)《中華人民共和國礦產資源法》、《礦產資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《探礦權采礦權轉讓管理辦法》、《關于進一步規(guī)范礦業(yè)權出讓管理的通知》（國土資發(fā)〔2006〕12號）的規(guī)定，進一步規(guī)范我區(qū)探礦權的登記管理。

    （五）嚴格實行礦業(yè)權出讓分類管理制度。在清理、整頓和規(guī)范我區(qū)探礦權管理工作的基礎上，按照《青藏高原地質礦產調查與評價專項規(guī)劃綱要》要求，在青藏專項規(guī)劃區(qū)域內，原則上暫停辦理新的探礦權、采礦權登記。由西藏自治區(qū)人民政府根據(jù)青藏專項工作成果和自治區(qū)礦產資源總體規(guī)劃的要求，通過市場方式有序出讓探礦權。

    （六）逐步構建地質勘查有序退出機制。為實現(xiàn)整裝勘查、整體開發(fā)的目標，防止圈而不探，各探礦權人必須加大勘查投入力度，加快勘查工作進程。

    1.加大礦產資源的整合力度，促進我區(qū)優(yōu)勢礦產資源的開發(fā)。通過引進有資質、有實力、信譽好的大型企業(yè)，加大我區(qū)優(yōu)勢礦產資源的勘查開發(fā)力度，實現(xiàn)我區(qū)找礦的重大突破。

    2.每個探礦權，預查及普查階段的工作時間總計不得超過四年。原則上應在六年內完成從預查到詳查或勘探階段的全部地質勘查工作，提交資源儲量報告，轉入劃定礦區(qū)范圍；對大型礦床，勘查周期可延長到八年。到期不能劃定礦區(qū)范圍的，勘查許可證原則上不再延續(xù)。經(jīng)轉讓取得的探礦權，其勘查時間連續(xù)計算。

    3.對2005年以前設置的探礦權，至今仍為預查階段的，2010年3月31日前必須將勘查階段提高到普查階段；至今仍為普查階段的，2010年12月31日前必須將勘查工作階段提高到詳查階段。對2005年以后設置的探礦權，至今仍為預查階段的，2010年6月30日前必須將勘查階段提高到普查階段。逾期仍不能達到以上規(guī)定要求的，不再為其辦理探礦權延續(xù)、變更及轉讓登記手續(xù)。

    4.對已取得的探礦權，探礦權人在三年內仍未開展地質勘查工作的，不再辦理探礦權延續(xù)登記手續(xù)。

    5.探礦權每次延續(xù)時應根據(jù)工作情況集中找礦靶區(qū)，縮小勘查面積，原則上不得擴大勘查面積。

    6.青藏高原地質礦產調查與評價專項正在實施和計劃實施的區(qū)域，涉及社會出資礦業(yè)權人范圍的，礦業(yè)權人可選擇獨自勘查、與青藏專項合作勘查或退出勘查。獨自勘查和合作勘查必須按照“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌部署，統(tǒng)一技術標準和工作要求”的規(guī)定開展工作。獨自勘查取得的成果歸礦業(yè)權人享有；合作勘查取得的成果按出資比例共享；退出勘查的，對前期勘查投入進行評估后，予以合理補償。對既不獨自勘查或合作勘查、又不退出勘查的，探礦權、采礦權到期后，不予辦理延續(xù)手續(xù)。

    （七）切實維護探礦權市場秩序。

    1.逐步建立礦業(yè)權有形市場，實現(xiàn)礦業(yè)權進場交易。探礦權人需要出售探礦權的，必須提前到自治區(qū)人民政府指定的交易中心進行委托登記，并由交易中心通過媒體向社會發(fā)布公告，以市場方式進行交易。嚴禁私下買賣探礦權，未向社會發(fā)布公告的探礦權，不得辦理探礦權轉讓登記手續(xù)。

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    2.屬國家核準或自治區(qū)人民政府批準的重點礦產資源開發(fā)項目和為其提供配套資源的礦產地，可在報請自治區(qū)人民政府同意后以協(xié)議方式轉讓探礦權，但協(xié)議的探礦權價格不得低于經(jīng)確認或備案的評估價。

    3.嚴格探礦權轉讓審批條件，原則上一個探礦權從取得到轉入開發(fā)之間只能轉讓一次；對超過一次的，必須報經(jīng)自治區(qū)人民政府批準。

    4.未經(jīng)勘查登記管理機關同意備案的合作、合資勘查，屬非法轉讓探礦權行為，自治區(qū)國土資源廳將依法進行查處。

    5.探礦權人轉讓探礦權前，其勘查成果報告必須由自治區(qū)國土資源廳委托相關單位組織專家審查。

    6.持有礦業(yè)權的企業(yè)申請辦理股權變更登記的，須憑國土資源管理部門出具的礦業(yè)權轉讓批復文件到工商行政管理部門辦理。

    三、強化探礦權地質勘查技術業(yè)務管理

    （八）普查及以上勘查程度的項目，都要由承擔該項目勘查工作、具有相應地質勘查資質的單位編制勘查設計。設計除滿足勘查技術規(guī)范要求外，要有與總體勘查時限相適應的勘查投入和工作進度計劃；勘查設計由自治區(qū)國土資源廳委托相關單位組織專家審查。區(qū)內國有地勘單位承擔勘查項目設計的，可由其上級主管部門組織專家審查，提出書面審查意見。

    （九）勘查工作應在勘查許可證載明的勘查范圍內統(tǒng)一部署，全面開展，切實做到查明礦區(qū)礦產資源整體狀況。除大型以上礦床確需分礦段詳查、勘探外，在普查工作未完成前，不得分立探礦權進行部分開采或轉讓。不得以礦區(qū)局部勘查代替礦區(qū)整體勘查；未經(jīng)自治區(qū)國土資源廳審查批準，不得擅自改變勘查設計。

    （十）探礦權人和地勘單位必須執(zhí)行勘查項目半年報、年報和成果報告制度，按時報告相關情況。

    （十一）對由探礦權人自行實施勘查的、不按照勘查設計施工的、以采代探、圈而不探的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴格依法查處，直至吊銷勘查許可證。

    四、進一步規(guī)范采礦權登記管理

    （十二）嚴格采礦投資主體準入條件和采礦權申請人資格審查。采礦權申請人必須具備與開采礦種及規(guī)模相適應的資金實力、相應的專業(yè)技術人員和設備。

    1.采礦權申請人必須是企業(yè)（事業(yè)）法人，企業(yè)的注冊資本金（實繳）應不低于5000萬元。對已取得采礦權的企業(yè)，注冊資本金（實繳）低于規(guī)定要求的，必須在《意見》下發(fā)之日起6個月內完成增資工作或辦理采礦權轉讓登記手續(xù)。到期仍達不到要求的，注銷其采礦權。采礦權申請人應具有不低于礦山開發(fā)利用方案概算投資額60%的現(xiàn)實資金實力。

    2.普通建筑材料用砂石、粘土礦山的采礦權申請人，要具有不低于礦山開發(fā)利用方案概算投資額70%的現(xiàn)實資金實力；具有相應的技術人員。

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    3.所有礦山企業(yè)必須建立相應的礦山地測機構，地質、測量專業(yè)人員不得少于五人，相關人員聘用材料必須齊全、屬實，否則，不予辦理采礦登記手續(xù)。

    （十三）嚴格礦產資源儲量管理。

    1.在礦權范圍內，地表探礦工程必須完全或基本控制礦體邊界，即礦體的最終邊界由見礦工程和未見礦工程有限外推或以米/百分值確定；控制礦體延深的探礦工程必須完全或基本控制礦體邊界。礦體埋深較大的，自礦體地表最低出露點算起，斑巖型銅礦的控制深度不小于600米、其他礦床的控制深度不小于200米。

    2.申請開采鉻鐵礦等形態(tài)、產狀、成礦規(guī)律比較特殊、單個礦體規(guī)模小、勘查難度較大的礦床以及產狀平緩、分布面積大的沉積礦產和體積巨大的建材類非金屬礦產時，采礦權申請人須說明礦體控制程度的合理性，由自治區(qū)國土資源廳審定。

    3.開發(fā)利用中型及以下規(guī)模金屬礦產，其勘查工作程度必須達到詳查，大型礦床勘查工作程度必須達到勘探。當不進行專門的預可行性、可行性研究報告申請采礦時，其開發(fā)利用方案設計利用的對象必須是礦產資源儲量報告中以除邊界品位以外的其他工業(yè)指標圈定并估算的全部礦產資源儲量，且332類別以上礦產資源儲量之和不得低于礦區(qū)礦產資源儲量的70%，并提交可行性研究報告。

    4.礦山企業(yè)續(xù)辦采礦權登記的礦產資源儲量核實工作必須符合上述第3款的要求。凡礦產勘查工作不符合上述第3款規(guī)定的，礦產資源儲量評審機構不得出具“可以作為礦山設計（或建設）依據(jù)”的意見。新建礦山不予劃定礦區(qū)范圍，不予辦理占用礦產資源儲量登記；已建礦山不予辦理采礦權延續(xù)手續(xù)。

    （十四）嚴格礦產資源開發(fā)管理。

    采礦權人必須嚴格按照批準的礦產資源開發(fā)利用方案進行開采活動，必須開采回收礦產資源主礦種以外的共、伴生礦產資源，嚴禁采富棄貧、浪費資源。

    五、進一步加強礦產資源勘查開發(fā)監(jiān)督管理

    （十五）嚴格依法行政，規(guī)范行政行為。

    1.各級、各相關部門要切實加強對我區(qū)礦產資源勘查開發(fā)的組織領導、相互配合，在各自職能范圍內加強管理，并加強對廣大干部群眾的宣傳教育，提高大家對我區(qū)礦產資源勘查開發(fā)的認識。同時，積極創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，維護正常的礦產資源勘查開發(fā)秩序和礦業(yè)權人權益。

    2.各級國土資源行政主管部門要切實加強依法辦事的自覺性，認真杜絕不當?shù)暮瓦`法的行政行為。同時，大力推進礦業(yè)權管理工作公開化、規(guī)范化制度建設，接受社會監(jiān)督。

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    （十六）嚴格行政審批管理，防止越權行政。

    1.繼續(xù)實行自治區(qū)、地（市）兩級審批采礦權制度。按照《國土資源部關于規(guī)范勘查許可證采礦許可證權限有關問題的通知》（國土資發(fā)〔2005〕200號），地（市）國土資源行政主管部門不得頒發(fā)除砂石、粘土、石料等普通建材以外的采礦許可證；縣級國土資源行政主管部門不得頒發(fā)任何采礦許可證。

    2. 各行署、拉薩市人民政府或其主管部門制定涉及礦產資源管理方面的規(guī)范性文件，發(fā)布前應報自治區(qū)國土資源廳或自治區(qū)人民政府法制辦公室進行合法性審查，否則，不得對外發(fā)布執(zhí)行；縣級人民政府不得出臺違反上級礦產資源管理相關法規(guī)的制度或規(guī)定。

    （十七）嚴格行政監(jiān)督管理，防止違法違規(guī)行為的發(fā)生。

    1.切實履行屬地化監(jiān)督管理職責，嚴肅查處違法礦業(yè)活動。地（市）、縣（市、區(qū)）國土資源行政主管部門要嚴格按照國土資源部《市（地）縣（市）級國土資源主管部門礦產資源監(jiān)督管理暫行辦法》（國土資發(fā)〔2003〕17號）的要求開展礦產資源勘查開發(fā)的監(jiān)督管理工作。嚴格按照《查處礦產資源違法案件法律文書格式》的要求開展礦產資源違法案件的查處工作。

    2.強化探礦權采礦權備案登記、年度檢查等制度。地（市）、縣（市、區(qū)）國土資源行政主管部門要嚴格按照《礦產資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》和《礦產資源開采登記管理辦法》的要求開展礦業(yè)權登記備案工作。探礦權備案時，不僅要有探礦權人，而且要有勘查單位的所有項目工作人員，進行實人實名制予以登記，否則不予備案。要在加強日常監(jiān)督檢查的基礎上開展礦業(yè)權年度檢查工作，要把各勘查項目完成設計進展情況和取得的成果作為年檢的重要內容。對不按規(guī)定開展勘查、開采工作的，除當場制止外，應在年檢報告中指出存在的具體問題，提出處理意見，使備案登記、年檢等工作成為管好礦業(yè)權的有效手段。

    （十八）加強礦產資源勘查與開發(fā)的環(huán)境保護工作。

    1.探礦權人及勘查單位在開展地質勘查工作過程中要牢固樹立環(huán)境保護意識，認真落實各項環(huán)境保護措施，避免造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

    2.礦山開采前，礦山開采企業(yè)要認真執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，在礦產資源儲量報告和資源開發(fā)利用方案經(jīng)審批后，開展環(huán)境影響評價并上報環(huán)境保護部門審批，環(huán)境影響評價報告書（表）通過審批后，國土資源行政主管部門方可辦理采礦許可證。礦山開采期間，要將各項生態(tài)保護與污染防治措施分階段落實到礦山建設和開采過程中，同時進行施工，同時投入使用。在試生產期間，開展環(huán)境保護階段驗收，向所在地（市）環(huán)境保護部門申請核發(fā)排污許可證。

    3.各級環(huán)境保護部門應嚴格礦產資源開發(fā)項目環(huán)境準入和審批程序，全面加強礦產資源勘查和礦山建設期、開采期的環(huán)境監(jiān)督檢查。督促勘查單位與礦山企業(yè)認真落實各項環(huán)境保護措施，對環(huán)境保護措施落實不到位的礦產資源勘查項目和礦山開采項目，限期進行整改。同時，嚴格審核試生產，核發(fā)排污許可證，督促企業(yè)開展排污申報登記工作，建立礦產資源勘查與開發(fā)項目環(huán)境全過程監(jiān)管機制。

    （十九）加強對礦業(yè)企業(yè)安全生產的監(jiān)督管理。

    1.嚴格礦山地質勘查安全生產準入。地質勘查單位必須依法辦理安全生產許可證，否則，不得從事礦山勘查活動；區(qū)外地質勘查單位的安全生產許可證應在自治區(qū)安全生產監(jiān)管部門備案，得到備案核準后，方可在西藏從事礦山勘查活動。

    2.嚴格采礦權登記安全監(jiān)管。采礦權申請人的安全設計、設施以及安全專篇必須經(jīng)安全生產監(jiān)管部門審查批準，否則，不得辦理采礦權登記。

    3.落實安全規(guī)程，嚴格按照規(guī)范勘查。礦山地質勘查項目的設計、野外施工作業(yè)、設備儀器以及安全管理應當符合《地質勘探安全規(guī)程》的規(guī)定。礦山地質勘查的平硐（豎井、斜井）在100米以上的，應做好支護，設置兩個安全出口和良好的通風設施。安全設計、設施應經(jīng)安全生產監(jiān)管部門的審查批準，否則，不得從事坑探作業(yè)。

    4.明確探礦權人的安全責任，探礦權人對其勘查項目的安全生產全面負責。探礦權人不得將地質勘查項目委托給沒有資質或沒有安全生產許可證的單位和個人；探礦權人將地質勘查項目委托給地質勘查單位，必須在委托合同中明確雙方的安全生產責任。

    5.礦業(yè)企業(yè)應認真落實安全管理主體責任，依法辦理安全生產許可證。安全生產監(jiān)管部門應加強對礦山企業(yè)的安全監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患要督促企業(yè)限期整改；對非法開采或不具備安全生產條件的要依法關閉。

    西藏自治區(qū)人民政府

    2009年11月25日