西藏自治區(qū)人民政府令

    （第100號）

    《西藏自治區(qū)實施〈殘疾人就業(yè)條例〉辦法》已經2011年9月7日自治區(qū)人民政府第12次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2012年1月1日起施行。

    自治區(qū)主席 白瑪赤林

    2011年10月25日

    第一章 總則

    第一條 為促進殘疾人就業(yè)，保障和維護殘疾人的勞動權利，根據(jù)《殘疾人就業(yè)條例》，結合自治區(qū)實際，制定本辦法。

    第二條 自治區(qū)行政區(qū)域內的機關、人民團體、事業(yè)企業(yè)單位以及民辦非企業(yè)單位（以下統(tǒng)稱用人單位），應當依照有關法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定，履行扶持殘疾人就業(yè)的義務。

    本辦法所稱殘疾人就業(yè)，是指具有西藏自治區(qū)常住戶口、持有《中華人民共和國殘疾人證》或者《中華人民共和國殘疾軍人證》、符合法定就業(yè)年齡、有就業(yè)要求和就業(yè)能力的殘疾人從事有報酬的勞動。

    第三條 殘疾人就業(yè)實行集中與分散相結合的方針，通過多渠道、多層次、多種形式，使殘疾人勞動就業(yè)逐步普及、穩(wěn)定、合理。鼓勵用人單位超過規(guī)定比例安排殘疾人就業(yè)，鼓勵和扶持殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等多種形式靈活就業(yè)。

    第四條 縣級以上人民政府應當加強對殘疾人就業(yè)工作的領導，將殘疾人就業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并制定積極的就業(yè)政策，為殘疾人就業(yè)創(chuàng)造條件。

    第五條 殘疾人聯(lián)合會會同人力資源社會保障等部門具體負責殘疾人就業(yè)的組織、管理和技能培訓、職業(yè)指導、就業(yè)介紹、殘疾人就業(yè)保障金（以下簡稱保障金）收繳等服務工作，組織殘疾人定期開展職業(yè)技能競賽，并監(jiān)督相關單位做好殘疾人就業(yè)工作。

    第六條 縣級以上人民政府發(fā)展改革、人力資源社會保障、財政、民政、教育、工商、稅務等有關部門和有關事業(yè)、企業(yè)單位按照職責，做好殘疾人就業(yè)的相關工作。

    第七條 縣級以上人民政府對在殘疾人就業(yè)工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。

    對于超過規(guī)定比例安排殘疾人就業(yè)的單位，每多安排一名殘疾人就業(yè)，殘疾人聯(lián)合會每年按該單位所招用殘疾人的年平均工資給予獎勵。

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    第二章 用人單位的責任

    第八條 用人單位在錄用公務員或者招工時，除國家另有規(guī)定或者特殊行業(yè)（崗位）外，不得以殘疾為由拒絕錄用、招用殘疾人。

    第九條 用人單位應當按不低于本單位在職職工總數(shù)1.5%的比例安排殘疾人就業(yè)，并為其提供適當?shù)膷徫缓凸しN。

    用人單位按前款規(guī)定比例計算安排就業(yè)的殘疾人不足1人的，應當安排1人；安排1名盲人或者重度殘疾人的，按照2名殘疾人計算。

    第十條 政府和社會依法興辦的殘疾人福利企業(yè)、盲人按摩機構、殘疾人托養(yǎng)機構和其他福利性單位（以下統(tǒng)稱集中使用殘疾人的用人單位），應當集中安排殘疾人就業(yè)。

    殘疾人福利企業(yè)的資格由自治區(qū)人民政府民政部門確認；其他集中使用殘疾人的用人單位的資格由縣級以上人民政府殘疾人聯(lián)合會確認。

    第十一條 集中使用殘疾人的用人單位中從事全日制工作的殘疾人職工人數(shù)應當占本單位在職職工總數(shù)的25%以上。

    第十二條 用人單位招用殘疾人職工，應當依法與其簽訂勞動用工合同或者聘用合同，提供適合其身體狀況的勞動條件和勞動保護，在勞動用工、晉級晉職、崗位培訓、職稱評定、勞動報酬、社會保險、福利待遇等方面，應當確保殘疾人職工與本單位其他職工享有同等權利。

    第十三條 用人單位應當采取措施，逐步建設和完善無障礙設施，改善殘疾人職工的就業(yè)環(huán)境。

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    第三章 殘疾人就業(yè)保障金

    第十四條 自治區(qū)、地（市）、縣（市、區(qū)）分別設立保障金。

    自治區(qū)財政部門和自治區(qū)殘疾人聯(lián)合會共同制定保障金的收繳、使用和管理辦法。

    第十五條 用人單位未按照本辦法第九條規(guī)定安排殘疾人就業(yè)或者安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例的，按年度差額人數(shù)繳納保障金。

    保障金計算公式：（上年度單位在職職工總數(shù)×1.5%－上年度實際安排殘疾人數(shù)）×統(tǒng)計部門公布的上年度當?shù)芈毠つ昶骄べY=保障金。

    第十六條 保障金實行分級收繳、分級管理。

    自治區(qū)、地（市）、縣（市、區(qū)）殘疾人聯(lián)合會分別負責本級所屬部門（含中直部門）、人民團體、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位和在自治區(qū)、地（市）、縣（市、區(qū)）工商行政管理部門登記注冊企業(yè)保障金的核算、收繳。

    第十七條 用人單位每年12月份將在崗殘疾職工的《中華人民共和國殘疾人證》（含《中華人民共和國殘疾軍人證》）、身份證和在機關工作的證明或者單位與殘疾職工簽訂的勞動合同以及為殘疾人繳納的社會保險費憑證等送本級殘疾人聯(lián)合會。殘疾人聯(lián)合會根據(jù)相關材料在核對用人單位安置殘疾人比例、確定應繳納保障金數(shù)額后，向用人單位發(fā)出《殘疾人就業(yè)保障金繳納通知書》。

    第十八條 用人單位應當按照殘疾人聯(lián)合會發(fā)出的《殘疾人就業(yè)保障金繳納通知書》確定的繳款數(shù)額和期限，及時將保障金繳入財政部門指定的財政專戶，并由殘疾人聯(lián)合會出具財政部門統(tǒng)一印制的《殘疾人就業(yè)保障金專用票據(jù)》。

    第十九條 機關、人民團體、全額撥款的事業(yè)單位依法繳納的殘疾人就業(yè)保障金、滯納金應從單位預算經費包干結余或者收支結余中列支；企業(yè)依法繳納的殘疾人就業(yè)保障金從管理費用中列支，滯納金從營業(yè)外支出中列支。

    第二十條 機關、人民團體、事業(yè)單位等因經費困難的，可在收到《殘疾人就業(yè)保障金繳納通知書》之日起15日內，由單位提出申請，報同級財政部門和殘疾人聯(lián)合會審批后，給予緩繳。保障金緩繳期限最長不得超過1年。

    企業(yè)因破產進入法定破產程序以及因虧損等原因繳納保障金有困難的，可在收到《殘疾人就業(yè)保障金繳納通知書》之日起15日內，由單位提出申請，報同級財政部門和殘疾人聯(lián)合會審批后，減收或者免收保障金。

    第二十一條 保障金實行財政專戶儲存，收支兩條線管理。由各級殘疾人聯(lián)合會按規(guī)定用途編制保障金年度使用預算，報經同級財政部門批準后,由財政部門實行國庫集中支付。保障金年終結余結轉下年使用。

    第二十二條 保障金專項用于下列開支：

    （一）補貼殘疾人職業(yè)培訓費用；

    （二）有償扶持殘疾人集體從業(yè)、個體經營；

    （三）獎勵超比例安排殘疾人就業(yè)以及為安排殘疾人就業(yè)做出顯著成績的單位；

    （四）經同級財政部門批準，直接用于殘疾人就業(yè)工作的其他開支。

    第二十三條 各級殘疾人聯(lián)合會必須按照財政部門批準的經費預算使用保障金，并接受財政、審計檢查和監(jiān)督，不得貪污、截留、挪用或者私分。

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    第四章 就業(yè)保障措施

    第二十四條 縣級以上人民政府及各有關部門、單位應當采取措施，開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的工作崗位，用于安排殘疾人就業(yè)。

    縣級以上人民政府投資或者扶持開發(fā)的城市環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、公共停車場、書報亭、公用電話亭、社區(qū)服務點等公益性崗位,應當優(yōu)先安排符合公益性崗位條件的殘疾人就業(yè)。

    第二十五條 縣級以上人民政府及各有關部門、單位應當組織和扶持農牧區(qū)殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和其他形式的生產勞動，并在生產服務、技術指導、農用物資供應、農副產品收購和信貸等方面給予支持。

    第二十六條 集中使用殘疾人的用人單位和從事個體經營的殘疾人符合國家規(guī)定條件的，相關部門、單位應當認真貫徹執(zhí)行國家和自治區(qū)有關稅費優(yōu)惠政策措施。

    第二十七條 財政部門應當對自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人和集中安排殘疾人就業(yè)企業(yè)的貸款，可以酌情給予適當貼息。

    金融部門應當對自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人在一定期限內給予小額信貸扶持。

    工商行政管理部門在辦理核發(fā)營業(yè)執(zhí)照時，對殘疾人應當給予優(yōu)先和照顧，并免收證照工本費等費用。

    鼓勵單位、社會和個人為殘疾人就業(yè)、扶貧解困捐贈資金和物資，各級殘疾人聯(lián)合會按照法律規(guī)定為殘疾人就業(yè)開展募捐活動。

    第五章 就業(yè)服務

    第二十八條 縣級以上人民政府及各有關部門、單位應當積極發(fā)展殘疾人就業(yè)服務事業(yè)，加強殘疾人就業(yè)服務隊伍建設，將殘疾人就業(yè)服務納入公共就業(yè)服務體系，為就業(yè)困難的殘疾人提供有針對性的就業(yè)援助服務；鼓勵和扶持職業(yè)培訓機構和職業(yè)技能鑒定機構為殘疾人提供職業(yè)培訓和職業(yè)資格鑒定，并按規(guī)定給予培訓和鑒定補貼。

    第二十九條 公共就業(yè)服務機構應當設置殘疾人就業(yè)服務窗口，向用人單位推薦殘疾人就業(yè)，并免收殘疾人的勞動人事檔案委托保管等費用。

    第三十條 受人力資源社會保障部門的委托，殘疾人就業(yè)服務機構可以進行殘疾人就業(yè)和失業(yè)登記、殘疾人就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計；經人力資源社會保障部門批準，殘疾人就業(yè)服務機構還可以進行殘疾人職業(yè)技能鑒定。

    殘疾人就業(yè)服務機構接受同級人力資源社會保障部門和上級殘疾人就業(yè)服務機構的業(yè)務指導。

    第三十一條 殘疾人職工與用人單位發(fā)生勞動爭議的，當?shù)胤稍鷻C構應當依法為其提供法律援助，各級殘疾人聯(lián)合會應當根據(jù)殘疾人職工的需求免費提供盲文、手語等特殊幫助及其他服務。

    第六章 法律責任

    第三十二條 違反本辦法規(guī)定，貪污、截留、挪用、私分殘疾人就業(yè)保障金的，對有關單位的主管人員和直接責任人員依法給予行政處分；有犯罪嫌疑的，移送司法機關處理。

    第三十三條 違反本辦法規(guī)定，用人單位未按規(guī)定繳納保障金的，由殘疾人聯(lián)合會催繳；逾期仍不繳納的，除補繳欠繳數(shù)額外，還應當自欠繳之日起，按日加收5％。的滯納金。

    機關、人民團體、全額撥款的事業(yè)單位逾期未繳納保障金的，由同級財政部門扣繳。

    企業(yè)、民辦非企業(yè)逾期不繳納保證金的，由縣級以上殘疾人聯(lián)合會申請人民法院強制執(zhí)行。

    第三十四條 違反本辦法規(guī)定，有關行政主管部門的工作人員在殘疾人就業(yè)工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，依法給予行政處分；有犯罪嫌疑的，移送司法機關處理。

    第七章 附則

    第三十五條 本辦法自2012年1月1日起施行。