各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

    為貫徹國務院辦公廳《關于進一步加強氣象災害防御工作的意見》（國辦發(fā)〔2007〕49號）精神，結合西藏自治區(qū)實際，制定如下實施意 見。

    一、充分認識進一步加強西藏氣象災害防御工作的重要意義

    受高原特殊地理條件和天氣氣候的影響，西藏自治區(qū)干旱、雪災、強降水、大風、冰雹、雷電、霜凍等氣象災害，以及由此引發(fā)的山體滑 坡、泥石流、森林草場火災、流行疫情、雪崩等次生災害頻繁發(fā)生，對西藏自治區(qū)經濟社會發(fā)展、人民群眾生活及生態(tài)環(huán)境構成很大威脅。近 年來，伴隨全球氣候持續(xù)異常，各類極端天氣氣候事件頻繁發(fā)生，造成的損失和影響不斷加重。采取有效措施積極應對氣候變化，切實做好氣 象災害防御工作，最大限度地減輕氣象災害損失，保護人民群眾生命財產安全，對于促進西藏自治區(qū)經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，構建小康西藏、平 安西藏、和諧西藏具有重要的意義。各級政府、各有關部門要充分認識進一步加強氣象災害防御工作的重要性和緊迫性，高度重視氣象災害防 御工作，按照國務院辦公廳關于進一步加強氣象災害防御工作的總體要求，堅持以人為本、預防為主、防治結合的方針，加快西藏自治區(qū)防災 減災體系建設，切實增強對各類氣象災害監(jiān)測預警、綜合防御、應急處置和救助能力，提高防災減災水平。

    二、大力提高氣象災害監(jiān)測預警水平

    （一）加強氣象災害綜合監(jiān)測系統(tǒng)建設。各級政府要根據(jù)西藏經濟社會發(fā)展的需要，在城市和農牧區(qū)、重要交通干道、江河流域、森林草 場、地質災害易發(fā)區(qū)域，科學規(guī)劃、合理布局建立健全氣象、水文、地質、交通、旅游、生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測網絡體系，實現(xiàn)縣縣有站，重點區(qū) 域一縣多站。各有關部門要按照職責分工加強天氣氣候系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境變化以及大氣物理化學過程和要素的綜合觀測，加快新一代天氣雷達系 統(tǒng)、氣象衛(wèi)星工程和氣象災害應急移動觀測系統(tǒng)建設，建立完善雷電、泥石流滑坡、酸雨、臭氧、大氣成分、土壤墑情、冰川、凍土、積雪、 湖泊、重點水系等氣象災害防御專業(yè)觀測站網，提高對氣象災害及其次生災害的綜合監(jiān)測能力。氣象部門要充分應用衛(wèi)星遙感等新型觀測技術 ，以及地面、高空、空間相結合的氣象災害綜合監(jiān)測系統(tǒng)，組織跨地區(qū)、跨部門聯(lián)合監(jiān)測，提高區(qū)域災害性天氣的監(jiān)測能力，實現(xiàn)對重要水庫 、大型湖泊、冰湖、重點生態(tài)區(qū)域、森林草場、地質災害易發(fā)區(qū)域的氣象災害監(jiān)測。

    （二）著力提高氣象災害預報警報能力。各級氣象部門要進一步建立完善區(qū)、地（市）、縣三級氣象災害預報警報體系，加大氣象災害預 警工程、新一代可視化人機交互預報預警平臺和分災種預測預報業(yè)務系統(tǒng)的建設力度。加強會商分析，做好災害性、關鍵性、轉折性重大天氣 氣候預報和趨勢預測，重點加強干旱、雪災、強降水、大風、沙塵、霜凍等災害及其影響的中短期精細化預報和雷電、冰雹等強對流天氣的短 時臨近預報，實現(xiàn)對各種災害性天氣氣候事件的實時動態(tài)診斷分析、風險分析和預警預測，千方百計提高重大氣象災害預測預報準確率和時效 性。

    （三）建立和完善氣象災害預警服務信息發(fā)布系統(tǒng)。按照國家突發(fā)公共事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)建設的要求，依托氣象部門的氣象業(yè)務和氣 象信息發(fā)布系統(tǒng)，建立權威、暢通、有效的西藏自治區(qū)突發(fā)公共事件和氣象災害預警信息發(fā)布系統(tǒng)。積極拓展與之相配套的氣象頻道、氣象手 機短信預警發(fā)布系統(tǒng)、數(shù)字衛(wèi)星廣播系統(tǒng)和專業(yè)信息網站等子系統(tǒng)功能，增加信息發(fā)布內容；加強與社會公共媒體、有關部門和行業(yè)的聯(lián)系， 暢通信息發(fā)布渠道。廣播、電視、報刊、網絡、手機等相關媒體都必須及時播報、發(fā)布有關干旱、強降水、雪災等各類氣象災害和地質災害、 森林草場火災、空氣污染等突發(fā)公共事件的預報預警服務信息及簡明的防災避災辦法。要在學校、醫(yī)院、車站、主要城鎮(zhèn)鬧市區(qū)等人員密集場 所和主要交通干道設立電子顯示屏、公眾廣播、警報器等設施接收和發(fā)布氣象災害預警信息，要讓公眾在第一時間獲取氣象災害預警信息，擴 大預警信息覆蓋面。要加快農牧區(qū)廣播系統(tǒng)和西藏農牧經濟綜合信息網氣象信息進村入戶工程建設，進一步暢通農牧區(qū)預警信息發(fā)布渠道。

    三、切實增強氣象災害應急處置和應對服務能力

    （一）制定和完善氣象災害應急預案，加強應急處置工作。有關部門要按照《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》和《西藏自治區(qū)突發(fā)公共 事件總體應急預案》要求，制訂自治區(qū)突發(fā)氣象災害專項應急預案?？h級以上各級政府要組織有關部門制訂和完善分災種的氣象災害專業(yè)應急 預案，明確各災種的應對措施和處置程序。加強氣象災害應急預案的動態(tài)管理，有針對性地開展應急預案演練，建立上下聯(lián)動、統(tǒng)一協(xié)調、分 工明確、資源共享的集約化運行機制，促進各部門的協(xié)調配合與職責落實。

    （二）拓展和深化預防、減輕和抗御各種氣象災害的服務工作?？h級以上各級政府要建立資源高度共享、相互支撐、協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代化氣 象防災減災服務體系，實現(xiàn)服務手段現(xiàn)代化、服務產品專業(yè)化、服務隊伍專職化、服務管理規(guī)范化，增強氣象災害服務產品的針對性、時效性 和科學性，提高氣象災害防御服務效能。各有關單位要進一步加強氣象災害服務信息加工分析，按照專業(yè)化、技術化、工程化的要求，不斷開 發(fā)與社會公眾生產生活緊密相關的防災減災服務產品，在提供準確及時的氣象災害監(jiān)測預警信息的同時，還要提出災害影響、防抗災對策措施 及災害評估等服務意見和建議；在為各級政府和公眾提供氣象災害信息咨詢服務的同時，還要大力發(fā)展防抗各類氣象災害的技術服務和工程服 務，以不斷拓展和深化全方位的氣象防災減災服務，最大限度地減輕氣象災害造成的損失，保護人民群眾的生命財產安全。

    根據(jù)西藏經濟建設和農牧業(yè)產業(yè)結構調整的需求，加強空中水資源開發(fā)技術研究，全力做好農業(yè)防雹，適時開展緩解農田干旱、保護藏西 北缺水草場生態(tài)環(huán)境的人工增雨（雪）作業(yè)，以及應對森林草場火災、環(huán)境污染等重大突發(fā)公共事件的人工影響天氣工作。

    （三）加強雷電災害防御工作。各級氣象主管機構要依法管理防雷減災活動，按照國家和自治區(qū)有關規(guī)定組織防雷裝置設計審核，施工監(jiān) 督，竣工驗收，日常檢測，確保防雷裝置安全可靠。要積極開展防雷工程技術、雷電災害風險評估、雷電預測預警等防雷科學技術研究和雷電 災害調查，建立和完善雷電災害評估數(shù)據(jù)庫和預警預報業(yè)務系統(tǒng)，加強對大型工程建設項目、重點工程、文物古跡、學校、醫(yī)院、易燃易爆場 所的雷擊風險評估，減輕雷電災害損失。

    （四）加強氣象災害應急救援隊伍建設，增強社會救災響應能力。進一步加強西藏自治區(qū)氣象災害防范應對專業(yè)隊伍和專家隊伍建設，定 期開展相關知識和技能培訓，不斷增強應對各類氣象災害的能力。學校、醫(yī)院、車站、體育場館、旅游景區(qū)等公共場所要明確氣象災害應急聯(lián) 系人，社區(qū)、農牧區(qū)要逐步設立氣象災害義務信息員，確保能夠及時準確地接收和傳達氣象災害預警信息，采取應急處置措施。進一步加強志 愿者隊伍建設，幫助群眾做好防災避災工作。災害性天氣警報和氣象災害預警信號發(fā)布后，各地（市）、各有關部門要根據(jù)氣象災害對本地區(qū) 、本領域可能造成的影響分析，啟動相關應急預案，積極采取有效措施。要高度重視氣象災害引發(fā)的山體滑坡、泥石流等次生災害的防范應對 工作，加強查險排險，及時組織受威脅群眾轉移避險。要認真落實減災救災各項措施，全力做好氣象災害救助、恢復生產和重建家園工作，確 保災區(qū)生產生活秩序穩(wěn)定。要充分發(fā)揮金融保險行業(yè)在災害救助和恢復重建工作中的作用。

    四、全面做好氣象災害防范工作

    （一）認真開展氣象災害普查和隱患排查。各級政府要組織有關部門認真開展氣象災害風險普查工作，全面調查收集本行政區(qū)域歷史上發(fā) 生氣象災害的種類、頻次、強度、造成的損失以及可能引發(fā)氣象災害及次生災害的因素等，建立氣象災害風險數(shù)據(jù)庫。要認真組織，深入查找 農牧區(qū)、學校、醫(yī)院、敬老院、旅游景區(qū)及其他公共場所、人群密集場所在氣象災害防御方面存在的隱患和薄弱環(huán)節(jié)，制訂整改計劃，落實整 改責任和措施。氣象部門要根據(jù)全區(qū)氣象災害的種類、分布、易發(fā)區(qū)域孕災環(huán)境和主要致災因子、強度等開展氣象災害風險區(qū)劃、分析評估工 作，有針對性地制訂和完善防災減災措施。

    （二）增強適應和應對氣候變化的能力。各級政府要加強農田基礎設施和水利基本建設，調整農牧業(yè)產業(yè)結構，大力發(fā)展特色產業(yè)，合理 優(yōu)化配置資源，選育抗旱、抗病蟲害等動植物抗逆優(yōu)質品種，確保糧食安全。著力推進青藏高原國家生態(tài)安全屏障保護與建設，積極扶持森林 、濕地保護，草場退化、土地荒漠化治理等生態(tài)監(jiān)測、評價業(yè)務系統(tǒng)和生態(tài)工程建設，加強太陽能、風能、地熱能、生物能等可再生能源技術 開發(fā)研究與應用。開展應對氣候變化的政策、戰(zhàn)略和方案研究，抓緊制定西藏自治區(qū)應對氣候變化的方案，并認真組織實施。

    （三）不斷強化氣象災害防災減災基礎。各地區(qū)、各有關部門要結合實際，積極做好氣象災害防御應急設施建設，保障氣象災害防御物資 儲備，開展道路防護設施、水庫、防風林、城市排水設施、緊急避難場所等應急基礎設施的建設和完善，及時清除障礙，疏通路段和河道，抓 緊進行危險路段、病險水庫、堤防等重要險段的除險加固，保證工程設施防災抗災作用的有效發(fā)揮。氣象部門要針對強降水、雷電、沙塵暴、 山體滑坡、泥石流等災害強度增加、損失加重的實際情況，科學制訂防護工程建設標準，切實提高氣象災害的綜合防御能力。

    （四）抓緊制訂和實施氣象災害防御規(guī)劃。縣級以上各級政府要組織有關部門結合當?shù)貧庀鬄暮︼L險普查和評估結果、氣象災害特點，依 據(jù)有關法律法規(guī)及國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要，編制實施氣象災害防御規(guī)劃，明確氣象災害防范應對工作的主要任務和措施， 優(yōu)化、整合各類資源，統(tǒng)籌規(guī)劃防范氣象災害的應急基礎工程建設。各級氣象主管機構要依法開展對城市規(guī)劃、重大基礎設施建設、公共工程 建設、重點領域或區(qū)域發(fā)展建設規(guī)劃、青藏高原生態(tài)保護、登山和旅游開發(fā)等方面的氣候可行性論證，提出建議和措施。有關部門在規(guī)劃編制 和項目立項中要統(tǒng)籌考慮氣候可行性和氣象災害的風險性，避免和減少氣象災害、氣候變化對重要設施和工程項目的影響。

    五、建立和完善氣象災害防御保障體系

    （一）加強組織領導，落實氣象災害防災減災責任制。各地區(qū)、氣象、國土資源、鐵道、交通、水利、農牧、林業(yè)等有關部門要從全局和 戰(zhàn)略的高度，切實加強對氣象災害防御工作的領導和組織協(xié)調，建立和完善氣象防災減災決策指揮體系,落實氣象災害應急處置責任制，做到責 任到崗、到人，從制度上保證氣象防災減災工作落到實處。各級政府要成立相應的防災減災機構，進一步健全防災減災工作協(xié)調機制，形成政 府組織領導、部門協(xié)作配合、全社會共同參與防范應對氣象災害的格局。

    （二）加強氣象災害科技支撐能力建設。進一步加快西藏自治區(qū)三大科技平臺和氣象科技創(chuàng)新體系建設，積極改善氣象科研基礎設施。各 級科技主管部門要加強氣象科技創(chuàng)新試驗基地、氣象重點實驗室建設，組織開展高原氣候變化、氣象災害發(fā)生機理科學研究，大力支持遙感信 息技術的發(fā)展以及氣象災害預測預報方法和防御科學技術的研究。氣象部門要加強與大專院校、科研院所和有關部門的合作，建立科研合作機 制，深入開展氣候變化及其引發(fā)的極端天氣氣候事件對區(qū)域氣候資源、農牧業(yè)生產、生態(tài)環(huán)境等的影響評估和應對措施研究，著力提升氣象災 害監(jiān)測和預報技術水平，不斷強化西藏自治區(qū)防御氣象災害的科學基礎。

    （三）進一步加強各有關部門的協(xié)調聯(lián)動。氣象部門要根據(jù)天氣氣候變化情況及防災減災工作需要，及時向有關地區(qū)和部門提供氣象災害 監(jiān)測、預報、預警信息，充分發(fā)揮氣象服務在災前、災中、災后各階段的作用；各有關部門要按規(guī)定及時向氣象部門提供監(jiān)測預報氣象災害所 需要的氣象探測信息和有關水情、雪情、災情等監(jiān)測信息。各級減災協(xié)調機構要認真履行氣象災害防御的綜合協(xié)調職責，進一步完善氣象、公 安、民政、國土資源、建設、鐵道、交通、信息產業(yè)、水利、農牧、衛(wèi)生、環(huán)保、民航、安全監(jiān)管、林業(yè)、旅游、教育等各有關部門互聯(lián)互通 的災害和資料信息共享機制，加強災害應對工作的協(xié)調聯(lián)動，形成防災減災工作合力。

    （四）加大氣象防災減災投入力度。各級財政要建立和完善氣象災害防御的投入機制，按分級管理的原則納入各級財政預算管理。繼續(xù)完 善對口支援、交流與合作等配套機制，加大對氣象災害監(jiān)測預警、信息發(fā)布、應急指揮、災害救助及防災減災工程等重大項目、技術研究等方 面的投入。各級發(fā)改委要將氣象災害防御工作納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃和計劃。

    （五）加強氣象災害相關法規(guī)和標準建設。要加快建立與氣象災害防御工作配套的有關氣象探測環(huán)境、氣候資源開發(fā)利用、人工影響天氣 、防雷減災和氣象設施保護等方面的地方性法規(guī)、規(guī)章以及實施細則和制度。制定干旱、雪災、大風、沙塵暴等氣象災害和防御技術的地方標 準和規(guī)范，促進氣象災害防御工作的規(guī)范化管理。

    （六）努力提高全社會防御氣象災害的意識。要加大氣象科普和防災減災知識宣傳力度，深入普及氣象防災減災知識。防御氣象災害是全 社會的責任，要充分發(fā)揮社會力量，利用氣象、教育、新聞等資源，建設氣象科普教育基地，加強全社會尤其是對農牧民、中小學生的防災減 災科學知識和技能的宣傳教育，做好氣象防災避險知識進學校、進社區(qū)、進農牧區(qū)、進企業(yè)。將氣象災害防御知識教育納入國民教育體系，提 高全社會氣象防災減災意識和公眾自救互救能力，最大限度地避免或減輕氣象災害造成的影響。