各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：
    為了貫徹2008年 1月9日國務院常務會議和1月14日國務院電視電話會議以及全國物價局長會議精神，切實保障我區(qū)市場供應、加強價格監(jiān)管，按照國家新修改后的《價格違法行為行政處罰規(guī)定》（國務院令第515號，以下簡稱《處罰規(guī)定》）實施我區(qū)臨時價格干預措施，全面落實國務院的一系列安排部署，現(xiàn)結合我區(qū)實際，就做好我區(qū)臨時價格干預措施，保障市場供應，加強價格監(jiān)管工作通知如下：
    一、切實統(tǒng)一思想，充分認識穩(wěn)定市場價格的重要性
    去年以來，受全國糧食、豬肉等商品價格上漲的影響，我區(qū)部分副食品、餐飲價格出現(xiàn)了不同程度的上漲。由于自治區(qū)及時采取啟動保障供給應急預案、開展價格監(jiān)測預警、強化監(jiān)督檢查、對城鄉(xiāng)弱勢群體實行價格補貼等一系列應對措施，有效遏制了物價過快上漲的勢頭。2007年全區(qū)居民消費價格上漲3.4%，低于全國平均水平。我區(qū)價格總水平運行態(tài)勢基本與當前我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展形勢相適應，價格總水平保持了基本穩(wěn)定，漲幅控制在可調節(jié)、城鄉(xiāng)居民可以承受的范圍之內。
    今年，受國際國內市場糧食等價格高位運行的影響，我區(qū)保障市場供應、穩(wěn)定市場價格的工作任務十分繁重。為此，全區(qū)經(jīng)濟工作會議提出，要加強價格監(jiān)測，注重物資供應，優(yōu)化供給結構，防止脫銷斷檔，防止因價格上漲過快，引起城鄉(xiāng)居民、特別是困難群眾生活水平降低。各地（市）、各有關部門要充分認識市場供應和價格問題與廣大人民群眾生活息息相關，要充分認識做好市場供應和價格監(jiān)管事關我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。按照國務院的部署和自治區(qū)的安排，切實增強這項工作的緊迫感和責任感，加強和改善宏觀調控，千方百計保障市場供應和加強價格監(jiān)管，促進生產(chǎn)發(fā)展，規(guī)范企業(yè)定價行為，妥善安排群眾生活，全面保障我區(qū)各級市場在春節(jié)、藏歷年、全國“兩會”和奧運會期間的市場供應和價格穩(wěn)定。
    二、加大扶持力度，切實抓好農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)
    發(fā)展生產(chǎn)是穩(wěn)定價格的前提。各級各部門一定要繼續(xù)抓好國務院關于促進糧食、油料、生豬、奶業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的各項政策的落實工作。要高度重視“菜籃子”工作，加強政策扶持和資金投入力度，建立“菜籃子”工程支持與保障體系。要以資源為基礎，市場為導向，質量為重點，安全健康為標準，因地制宜、分類指導、全面規(guī)劃、分期實施，建立“菜籃子”生產(chǎn)基地，擴大生產(chǎn)規(guī)模，大力發(fā)展名、優(yōu)、特等無公害蔬菜和綠色產(chǎn)品，逐步形成“菜籃子”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新格局。要切實落實糧食直補、良種補貼、生豬生產(chǎn)補貼和油菜籽補貼，充分調動群眾的生產(chǎn)積極性，為市場提供更多更好的優(yōu)質農(nóng)畜產(chǎn)品。要大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，充分利用豐富的光熱資源，發(fā)展高效日光溫室、塑料大棚、保溫棚圈等設施，擴大蔬菜種植和家禽飼養(yǎng)規(guī)模，提供更多更好的產(chǎn)品，做到長年生產(chǎn)，均衡上市，淡季不淡，旺季更旺。
    三、積極組織貨源，保證市場供應充足
    穩(wěn)定市場的關鍵是抓好市場供應。我區(qū)80%以上生產(chǎn)生活資料從內地運進，尤其是豬肉、牛羊肉等受內地價格影響較大，這種影響還具有一定的滯后性。各地（市）、各部門要在把握適應市場規(guī)律，順應市場趨勢的同時，進一步加強與內地有關省區(qū)聯(lián)系，精心組織貨源，保障我區(qū)生產(chǎn)生活消費品的市場供應，確保居民基本生活必需品不斷檔、不脫銷。要切實保障春節(jié)、藏歷年的市場供應。要加強信息引導，及時發(fā)布市場信息，積極組織企業(yè)和經(jīng)營者加強采購力度，優(yōu)化庫存結構，保證市場供應。要積極探索建立農(nóng)畜產(chǎn)品“綠色通道”，通過改善硬件環(huán)境來促進市場的健康發(fā)展，為農(nóng)畜產(chǎn)品進入市場創(chuàng)造條件。要搞好重要物資、商品和生活必需品的儲備，以應對突發(fā)事件，防止主要商品斷檔脫銷。
    四、加強價格調控，實施好臨時價格干預措施
    在社會主義市場經(jīng)濟條件下，加強價格調控，實施必要的價格干預措施，是防止價格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹的重要手段。按照國務院頒布實施的《處罰規(guī)定》和《國家發(fā)展改革委關于對部分重要商品及服務實行臨時價格干預措施的實施辦法》（國家發(fā)展改革委令第58號，以下簡稱《實施辦法》）要求，切實做好以下工作：
    穩(wěn)定政府定價和政府指導價。成品油、液化氣、電價等資源性產(chǎn)品價格近期不作調整；各級各類學校的學費、住宿費標準不得提高；醫(yī)療服務價格要保持穩(wěn)定；城鎮(zhèn)供水、城市公交等公用事業(yè)價格和游覽參觀點門票價格近期一律不得提高。
    實行臨時價格干預措施。國家發(fā)展改革委公布了《實施辦法》，下發(fā)了《國家發(fā)展改革委關于做好臨時價格干預措施實施工作的通知》，規(guī)定對執(zhí)行市場調節(jié)價的重要居民生活必需品和服務，實行臨時價格干預措施。結合我區(qū)情況，各地（市）要圍繞成品糧及糧食制品、食用植物油、糌粑、酥油、豬肉和牛羊肉及其制品、牛奶和奶粉、雞蛋、液化石油氣等重要商品，實行臨時價格干預。對以上品種中具有一定規(guī)模的生產(chǎn)、批發(fā)、零售企業(yè)，由七地（市）價格主管部門結合本地實際盡快研究提出本轄區(qū)范圍內實行提價申報和調價備案的具體商品目錄及經(jīng)營者名單，報地（市）行署（人民政府）批準，及時向社會公布，并報自治區(qū)發(fā)展改革委備案。生產(chǎn)企業(yè)實行提價申報，批發(fā)、零售企業(yè)實行調價備案。在價格顯著上漲情形消失后，及時報請自治區(qū)人民政府批準解除臨時價格干預措施。
    五、搞好監(jiān)測監(jiān)管，及時掌握市場動態(tài)
    加強市場價格監(jiān)管是規(guī)范市場秩序、穩(wěn)定物價水平的重要手段。市場經(jīng)濟絕不是放任不管，各地（市）要加強價格苗頭性、趨勢性變化的監(jiān)測，為市場價格監(jiān)管奠定基礎。要確保價格異常波動第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間上報、第一時間采取措施控制。要密切關注周邊省區(qū)市場價格變化，分析、預測對我區(qū)市場價格的影響，及時向自治區(qū)上報價格情況反映和意見建議。
    依據(jù)新修訂的《處罰規(guī)定》，加強對市場價格的監(jiān)管。一是對列入臨時價格干預措施范圍的商品及服務的經(jīng)營者未按規(guī)定履行申報和備案程序；未在規(guī)定時間申報或備案；經(jīng)營者申報后提前提價；不執(zhí)行價格主管部門做出的不予提價、降低提價幅度或者標準等決定；不按照規(guī)定說明理由或者虛假理由、提供虛假資料等行為，要依法從嚴查處。二是對未列入提價申報范圍的居民基本生活必需品，各地（市）也要進行必要的監(jiān)管，因成本增加確需調整價格的，要勸導企業(yè)避開敏感時段，合理把握調價幅度；對超過成本增加幅度漲價的行為，要予以勸誡，不聽勸誡的，要向社會公布其產(chǎn)品成本變化信息，促使合理定價。三是對以次充好、以假充真、短斤少兩、變相漲價的行為，各級價格、工商、質檢部門要從嚴查處。四是要嚴厲打擊企業(yè)串通漲價、散布謠言、囤積居奇、哄抬價格等違法行為，對在媒體散布虛假漲價言論、擾亂市場秩序的，各級價格主管部門要立案調查，并對捏造散布漲價信息者和發(fā)布虛假新聞的媒體從嚴查處，并向社會公布處理結果。五是在春節(jié)、藏歷年前，各地（市）要組織價格、商務、工商、質檢、糧食等部門開展人民生活必需品市場和價格專項檢查。
    六、采取有力措施，妥善安排低收入群體生活
    改善民生是各級政府的重要職責，確保人民群眾生活水平不因物價上漲而下降，是各級政府義不容辭的責任和義務。自治區(qū)從2008年1月1日起適度提高了最低工資標準和最低生活保障標準，各地（市）、各部門要切實抓好這一措施的落實。并要切實落實提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準的政策、高等院校學生食堂補貼政策，對家庭經(jīng)濟困難學生給予必要補助，確保低收入人群生活水平不因價格上漲而降低，并隨著經(jīng)濟發(fā)展逐步改善，共享發(fā)展改革的成果。
    七、加強組織領導，確保各項措施的落實
    各地（市）、各有關部門要高度重視價格工作，切實落實“米袋子”、“菜籃子”專員（市長）負責制的各項要求，把保障供應和穩(wěn)定價格的工作列入重要議事日程，主要負責同志親自抓。凡是由于政策不落實造成重要商品供給緊張、脫銷斷檔、價格大幅度上漲的，要及時向自治區(qū)人民政府報告。各級價格主管部門要指定專門機構和人員負責生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)提價申報和調價備案的受理工作，并向社會公布提價申報和備案的方式、程序、地點、聯(lián)系電話等，為申報備案企業(yè)提供方便。
要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導作用，大力宣傳實施價格干預措施必要性，引導經(jīng)營者依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本和市場供求狀況合理制定價格，引導群眾形成理性的心理預期，爭取社會各方面對臨時性價格干預措施的理解和支持，努力營造良好的價格輿論氛圍。

                        二○○八年一月三十日