各行署、拉薩市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：
    為貫徹《國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號，以下簡稱《通知》）精神，落實節(jié)約資源基本國策，切實保護耕地，大力促進節(jié)約集約用地，保障全區(qū)經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展，現就我區(qū)促進節(jié)約集約用地有關問題通知如下：
    一、認真學習，提高認識，增強節(jié)約集約用地意識
    全面貫徹落實黨的十七大和區(qū)黨委七屆三次全委會精神，認真學習《通知》精神，是當前我區(qū)各級政府和國土資源管理部門的一項重要工作。要全面準確把握《通知》的精神實質、指導原則、主要內容和總體要求，從思想上把經濟社會的發(fā)展理念統一到深入貫徹落實科學發(fā)展觀上來，把建設用地管理的原則和思路統一到嚴格土地管理制度、加強宏觀調控、促進節(jié)約集約用地上來，把工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的用地觀念統一到節(jié)約集約用地上來。通過學習、宣傳和教育，使各級政府、各有關部門的領導干部和廣大群眾充分認識我區(qū)耕地資源稀缺的基本區(qū)情，充分認識節(jié)約集約用地對保護耕地、保障發(fā)展用地的重大意義，充分認識節(jié)約集約用地不是一時之計，而是關系民族生存根基和國家長遠利益的重大戰(zhàn)略決策，從而為節(jié)約集約用地創(chuàng)造良好的社會氛圍，保證節(jié)約集約用地的共同責任落到實處。
    二、強化土地利用總體規(guī)劃的管制作用，嚴格控制新增建設用地規(guī)模
    要嚴格實行土地用途管制制度，土地利用總體規(guī)劃一經審批，必須嚴格執(zhí)行。各類與土地利用相關的規(guī)劃都要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，強化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用。相關規(guī)劃所確定的建設用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排，不符合的，必須及時調整和修改。要統籌協調各類交通、能源、水利等基礎設施和基礎產業(yè)建設規(guī)劃，避免盲目投資、過度超前和低水平重復建設浪費土地資源。城市規(guī)劃要按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，科學確定城市定位、功能目標和發(fā)展規(guī)模，增強城市綜合承載能力，嚴禁規(guī)劃建設脫離實際需要的寬馬路、大廣場和綠化帶。對違反規(guī)劃、突破計劃的建設項目，必須堅決依法查處。各級國土資源管理部門在開展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作時，要從嚴控制建設用地規(guī)模和建設占用耕地規(guī)模，從緊安排建設用地增量，通過規(guī)劃引導和鼓勵適宜建設的未利用地，開發(fā)成建設用地。
    三、充分利用現有建設用地，大力提高建設用地利用效率
    各地要在第二次土地調查的基礎上，認真開展建設用地普查評價，對現有建設用地的開發(fā)利用和投入產出情況做出評估，并按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，處理好建設用地開發(fā)利用中存在的問題。今后，各項建設要優(yōu)先開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地，城市建設用地要鼓勵建設項目向空中發(fā)展，積極探索城市地下空間的綜合開發(fā)利用，努力提高建設用地利用效率。
    加大對閑置土地的處置力度。各地要認真安排和部署好閑置土地的清理工作，2008年5月底前，各地（市）行署（人民政府）要將閑置土地清理處置情況報自治區(qū)國土資源廳。各地對閑置土地的處置，一定要依政策辦事。對土地閑置滿兩年、依法應當無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，也應采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府儲備等途徑及時處置、充分利用。土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費。
各級國土資源管理部門要對適宜開發(fā)的未利用地做出規(guī)劃，引導和鼓勵將適宜建設的未利用地開發(fā)成建設用地。積極復墾利用廢棄地，對因單位撤銷、遷移等原因停止使用，以及經核準報廢的公路、礦場等使用的原劃撥土地，應依法及時收回，重新安排使用；除可以繼續(xù)劃撥使用的以外，經依法批準由原土地使用者自行開發(fā)的，按市場價補繳土地價款。今后，要嚴格落實土地復墾責任，在批準建設用地或發(fā)放采礦許可證時，責任單位要依法及時足額繳納土地復墾費。要提高土地利用率和增加容積率。自治區(qū)國土資源管理部門要按照國家制定的開發(fā)區(qū)土地利用評價標準，及時對拉薩國家經濟技術開發(fā)區(qū)進行土地節(jié)約集約利用的評估，評估結果于2008年年底前上報國土資源部，經國土資源部審核后向社會公示。
    四、強化建設用地供應管理，確保土地調控政策的有效實施
    各地（市）要按照《通知》要求，進一步深化土地有償使用制度改革。今后除軍事、社會保障性住房和特殊用地等可以繼續(xù)實行劃撥外，對國家機關辦公和交通、能源、水利等基礎設施（產業(yè)）、城市基礎設施以及各類社會事業(yè)用地，要逐步探索實行有償使用，其他建設用地要嚴格實行市場配置，有償使用。要規(guī)范土地儲備工作。要合理確定出讓土地的宗地規(guī)模，督促及時開發(fā)利用，確保節(jié)約集約利用每宗土地。對未按合同約定繳納全部土地價款的，不得發(fā)放土地證書，更不得按土地價款比例分割發(fā)放土地證書。工業(yè)和經營性用地出讓必須以招標拍賣掛牌方式確定土地使用者和土地價格。嚴禁用地者與農村集體經濟組織或個人簽訂協議圈占土地，通過補辦用地手續(xù)規(guī)避招標拍賣掛牌出讓。嚴格履行出讓合同，未繳清出讓金的，不得辦理土地登記手續(xù)，發(fā)放國有土地使用證，不得辦理土地使用權抵押登記。要認真落實房地產市場土地調控政策，確保廉租房、經濟適用房、限價房和114平方米以下中小套型普通商品房的土地供應，嚴格控制低密度、大套型商品房土地供應。嚴格執(zhí)行每宗地開發(fā)建設時間原則上不超過三年的規(guī)定。要認真執(zhí)行劃撥用地公示制度，劃撥用地情況及時在當地土地有形市場和相關媒體上進行公示，接受社會監(jiān)督，公示時間不得少于10日。要切實加強農村建設用地管理，嚴格禁止擅自將農用地轉為建設用地，嚴格禁止“以租代征”將農用地轉為建設用地。今后，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)建設、農村村民住宅等三類用地可以使用農民集體土地外，嚴格控制其他項目使用農村集體土地。農村村民一戶只能擁有一處住宅，堅決防止出現超面積占用宅基地和一戶多宅現象。
    五、加強執(zhí)法監(jiān)察，全面落實節(jié)約集約用地責任
    各地（市）要加強組織領導，密切部門間的相互配合和協調，按照約束要硬、激勵要實、責任要明、監(jiān)管要嚴的原則，根據各自分工，抓好相關落實工作。要逐步建立土地市場動態(tài)監(jiān)測制度，進一步完善建設項目竣工驗收制度。今后，各類建設項目沒有國土資源管理部門的檢查驗收意見，或者檢查驗收不合格的，不得通過竣工驗收。國土資源管理部門要會同監(jiān)察等有關部門認真開展土地執(zhí)法檢查，重點查處嚴重破壞、浪費、閑置土地資源的違法違規(guī)案件，依法依紀追究有關人員的責任。金融機構要對房地產項目嚴格貸款審核，對違法用地項目不得提供貸款和上市融資，違規(guī)提供貸款和核準融資的，要追究有關責任人的責任。國土資源管理部門要加強信息溝通，及時向有關部門提供企業(yè)違法用地、閑置土地等信息。自治區(qū)將實行節(jié)約集約用地考核制度，實行上一級人民政府對下一級人民政府分級考核，考核結果由國土資源管理部門定期公布，作為下達土地利用年度計劃的依據。
    各地（市）、各部門要充分認識節(jié)約集約用地的重要性和緊迫性，增強責任感和使命感，按照《通知》要求，采取有力措施，真正把節(jié)約集約用地的要求落實在政府決策中，用實際行動全面落實科學發(fā)展觀，實現全區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展。
       
 

二○○八年三月十二日