各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　為貫徹《國務院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）精神，落實最嚴格的土地管理制度，強化地方政府土地管理的責任，增強土地調(diào)控的預見性、針對性和有效性，切實把好土地供應"閘門"，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)將我區(qū)加強土地調(diào)控有關(guān)問題通知如下：
　　一、強化土地管理和耕地保護的責任
　　有效保護和合理利用土地的責任在地方各級人民政府。各級人民政府的主要負責人，要對本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況負總責。將新增建設用地控制指標（包括占用農(nóng)用地和未利用地）納入土地利用年度計劃，以實際耕地保有量和新增建設用地面積，作為土地利用年度計劃考核、土地管理和耕地保護責任目標考核的依據(jù)；實際用地超過計劃的，扣減下一年度相應計劃指標。自治區(qū)國土資源廳要加強對各地（市）實際建設用地和土地征收情況的核查。
　　糧食安全問題的核心就是耕地安全。要實行最嚴格的耕地保護制度，尤其是基本農(nóng)田的保護。嚴格控制非農(nóng)建設占用耕地，嚴防以退耕還林還草名義，將大面積農(nóng)田退耕；嚴格控制以招商引資、特殊項目名義亂批亂占耕地。嚴格按照《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)西藏自治區(qū)建設用地審查報批暫行規(guī)定的通知》（藏政發(fā)〔2006〕5號）要求，進一步規(guī)范各級政府建設用地審查報批行為。政府在征收土地中一定要依照有關(guān)土地管理的法律法規(guī)和政策規(guī)定，保障農(nóng)牧民的合法權(quán)益。任何單位和部門不得強迫農(nóng)牧民集體經(jīng)濟組織無償提供土地。不符合自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策，不符合用地年度計劃，不切實際的"形象工程"、"政績工程"的占用耕地，一律不予報批。嚴格實行問責制。對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的越權(quán)批地、未批先建的，對土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的，對土地違法違規(guī)問題隱瞞不報、壓案不查的，要追究當?shù)卣饕I導和分管領導的責任。
　　二、妥善安置被征地農(nóng)牧民的長遠生計
　　各級政府要高度重視，認真做好被征地農(nóng)牧民就業(yè)培訓和社會保障工作。將城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)有勞動能力和求職愿望的被征地農(nóng)牧民納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務體系。用地單位要把適合被征地農(nóng)牧民就業(yè)的工作崗位，優(yōu)先安排給被征地農(nóng)牧民。被征地農(nóng)牧民的社會保障費用，按有關(guān)規(guī)定納入征地補償安置費用，不足部分由當?shù)卣畯膰型恋赜袃斒褂檬杖胫薪鉀Q。任何建設項目都要把征地補償費足額列入項目投資概算。占用農(nóng)牧民耕地的，必須及時、足額兌現(xiàn)各項征地費，確保被征地農(nóng)牧民原有生活水平不降低，長遠生計有保障。今后，凡批準的建設用地項目，不能及時足額兌現(xiàn)被征地農(nóng)牧民征地補償費的，一律不準動工。
　　三、確保土地調(diào)控政策落到實處
　　加強土地出讓金的收支管理。財政部門是土地出讓金的主管機關(guān)，土地行政主管部門是土地出讓金的代征機關(guān)，其他任何部門和單位一律不得代為管理和代為征收。土地出讓總價款全額納入預算，實行"收支兩條線"管理。土地出讓總價款必須首先按規(guī)定足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費以及補助被征地農(nóng)牧民社會保障所需資金的不足，其余資金應逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎設施建設的比重，以及用于廉租住房建設和完善國有土地使用功能的配套設施建設。
　　嚴格按規(guī)定標準繳納新增建設用地土地有償使用費。新增建設用地土地有償使用費由取得新增建設用地的縣（市、區(qū)）人民政府按規(guī)定標準繳納。為加強新增建設用地有償使用費的收繳和管理，自治區(qū)財政廳要會同自治區(qū)國土資源廳近期對2005年以來新增建設用地土地有償使用費繳納情況進行一次全面檢查，對應繳而未繳納或未全額繳納的，要在今年年底前全部清繳。未按規(guī)定繳清土地有償使用費的，暫不辦理新增建設用地手續(xù)。新增建設用地土地有償使用費專項用于基本農(nóng)田建設和保護、土地整理、耕地開發(fā)。
　　加強新增建設用地審批管理。按照"依法依規(guī)、從嚴從緊、有保有壓、節(jié)約集約"的原則，從嚴控制新增建設用地規(guī)模，控制土地供應結(jié)構(gòu)和節(jié)奏，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。凡新上建設項目必須符合國家、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控方向，符合土地利用總體規(guī)劃和年度利用計劃。嚴格禁止通過"以租代征"、"未批先建"等方式使用農(nóng)牧民集體所有的農(nóng)用地進行非農(nóng)業(yè)建設，擅自擴大建設用地規(guī)模。集體所有的土地不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設。未經(jīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，通過"以租代征"、"未批先建"等方式占地建設的，要依法追究當?shù)卣坝嘘P(guān)人員的法律責任。
　　嚴格按照國家和自治區(qū)相關(guān)稅收政策，征收耕地占用稅，進一步加強稅收征管，嚴格控制越權(quán)減免稅。
　　四、嚴肅懲處土地違法違規(guī)行為
　　進一步加大對土地違法違規(guī)行為的查處力度。自治區(qū)國土資源廳會同自治區(qū)農(nóng)牧廳要對近年來各地（市）耕地占補情況進行一次認真檢查。自治區(qū)監(jiān)察廳要會同自治區(qū)國土資源廳等有關(guān)部門，近期集中開展一次以查處越權(quán)批地、未批先建、非法低價出讓國有土地使用權(quán)等行為為重點的專項行動，對重大土地違法違規(guī)案件要公開處理。特別是對違反國家宏觀調(diào)控政策，弄虛作假，頂風違法違規(guī)的，要堅決嚴肅查處，決不手軟。
　　國土資源部門及其工作人員要嚴格執(zhí)行國家土地管理的法律法規(guī)和方針政策，依法行政，對土地利用情況的真實性和合法性負責。凡玩忽職守、濫用職權(quán)、不執(zhí)行和不遵守土地管理法律法規(guī)的，依法追究有關(guān)領導和人員的責任。
　　各行署、拉薩市人民政府及自治區(qū)各有關(guān)部門要在2006年12月15日前，將貫徹執(zhí)行本通知的情況向自治區(qū)人民政府書面報告，同時抄送自治區(qū)國土資源廳、監(jiān)察廳。

二○○六年十一月二十三日