各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)發(fā)展和改革委員會、財政廳、商務廳、農(nóng)牧廳、公安廳、交通廳、工商局、出入境檢驗檢疫局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、拉薩海關(guān)：

　　針對當前我國面臨的以口蹄疫為主的動物疫病防治的嚴峻形勢，國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強口蹄疫等動物疫病防治工作的通知》。 為切實做好我區(qū)動物疫病防治工作，現(xiàn)就我區(qū)貫徹國務院辦公廳關(guān)于加強口蹄疫等動物疫病防治工作的通知提出如下意見：
　　一、認清形勢，提高認識
　　隨著經(jīng)濟全球化進程的加快和人民生活水平的提高，農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題倍受關(guān)注，動物疫病防治工作在經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位和作用日益顯現(xiàn)。新形勢下加強動物疫病防治工作不僅僅是一項業(yè)務工作，而是事關(guān)全局的一項重大任務；是各級政府和有關(guān)部門齊抓共管的一項重要工作。加強動物疫病防治工作，事關(guān)我區(qū)乃至我國的對外形象，事關(guān)廣大消費者的身體健康和生命安全，事關(guān)農(nóng)牧民收入的有效增加和生活水平的提高，事關(guān)全區(qū)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展和全面建設(shè)農(nóng)牧區(qū)小康社會目標的順利實現(xiàn)。因此，各地（市）和各有關(guān)部門一定要從全局、戰(zhàn)略的高度，重視動物疫病防治工作，牢固堅持“預防為主”的方針，按照加強領(lǐng)導、密切配合，依靠科學、依法防治，群防群控、果斷處置的要求，以對人民群眾高度負責的精神，認真落實各項防治措施，引導動物防疫工作向法制化、科學化、規(guī)范化方向發(fā)展，為畜牧業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)牧民收入的增加提供堅強保障。
　　二、制定防治預案，建立快速反應機制
　　建立健全重大動物疫病防治快速反應機制是當前我區(qū)動物防疫工作面臨的重要任務。各地（市）和各有關(guān)部門要認真吸取去年我區(qū)發(fā)生牲畜口蹄疫的教訓，盡快制定處置重大動物疫情的應急預案，建立疫病的快速監(jiān)測和診斷、疫情的快速報告、疫情的分析和預測預報、緊急疫情的發(fā)布、應急處理預備隊的快速反應等一整套應急反應機制，確保在重大疫病發(fā)生時，能快速有效地撲滅疫情。要加強動物疫病診斷監(jiān)測實驗室建設(shè)，搞好處置重大動物疫情所需的診斷試劑、疫苗、消毒藥品等的儲備，提高疫病快速診斷和檢測能力，確保應急物資的儲備到位。要組建重大動物疫病應急處理專家組和預備隊，負責突發(fā)重大動物疫情的調(diào)查、診斷、評估和處置工作。要加強動物疫情管理，嚴格疫情報告制度，規(guī)范工作程序，及時通報疫情發(fā)生情況，決不允許出現(xiàn)不報、瞞報、緩報、謊報和阻礙他人報告疫情的現(xiàn)象，確保疫情報告的及時性、準確性和嚴肅性，確保重大動物疫情早發(fā)現(xiàn)、早決策、早行動、早撲滅。一旦發(fā)生疫情，必須在12小時內(nèi)逐級報告自治區(qū)防治牲畜五號病指揮部辦公室，同時要依法堅決執(zhí)行強制免疫、強制隔離、強制撲殺、強制消毒、強制檢疫措施，特別要對病畜及同群畜堅決果斷地進行撲殺，絕不留疫病傳播、擴散的隱患。
　　三、狠抓防疫工作，提高防疫密度和質(zhì)量
　　各地（市）和各有關(guān)部門要認真反思、總結(jié)2003年我區(qū)發(fā)生牲畜口蹄疫疫情的原因，吸取經(jīng)驗教訓，統(tǒng)一要求，周密部署，提早行動，嚴格標準，嚴肅紀律，下決心狠抓免疫工作，堅決做到“縣不漏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針”，徹底消除免疫空白點和免疫死角，確保免疫密度達到100%。要針對我區(qū)動物防疫工作中存在的問題，重點推行“四項制度”建設(shè)。一是推行防疫監(jiān)督員制度。在防疫關(guān)鍵時機，由各地（市）動檢部門派出防疫監(jiān)督員，采取分片包干、責任到人的辦法，對各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的防疫工作進行嚴格監(jiān)督。二是推行牲畜免疫卡制度，做到一戶一卡，準確記錄免疫時間、免疫數(shù)量、免疫劑量，實行戶主與獸防人員雙方確認簽字制度，做到免疫工作有案可查。三是推行統(tǒng)一免疫程序和操作規(guī)程制度。同時，要加強基層獸防隊伍培訓工作，提高他們的素質(zhì)和技能，切實解決免疫質(zhì)量不高的問題。四是試點推行動物免疫標識制度，佩戴免疫耳標，形成科學、規(guī)范的動物疫病責任追究機制，逐步建立牲畜憑免疫標識檢疫、上市交易、屠宰和運輸?shù)臋C制。
　　四、增加投入，改善手段
　　在確保疫苗購置經(jīng)費的基礎(chǔ)上，自治區(qū)財政安排專項資金，重點用于動物疫病防治應急和監(jiān)督能力建設(shè)。各級地方財政部門也要盡可能保證動物防檢疫工作經(jīng)費，重點加強對三項工作的支持。一是支持動物防檢疫部門加強重大動物疫病診斷監(jiān)測實驗室建設(shè)，搞好應急物資的儲備；二是保證動物防疫疫苗購置、免疫卡和免疫標識制作經(jīng)費，以保證牲畜免疫卡制度、免疫標識制度的順利推行；三是適當增加重點公路檢疫站的工作經(jīng)費，確保完成防堵疫情傳入我區(qū)的工作任務。各級農(nóng)牧行政主管部門和動物防檢疫工作機構(gòu)，要切實加強動物防檢疫工作經(jīng)費的管理，確保專款專用。對于擠占、挪用動物防檢疫經(jīng)費的，必須嚴肅查處。
　　五、強化檢疫和監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為
　　各級動物檢疫和監(jiān)督管理部門，要依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》，切實加強產(chǎn)地、屠宰檢疫，強化流通環(huán)節(jié)和運輸環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，在動物及其產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通等領(lǐng)域，廣泛開展執(zhí)法檢查活動，嚴厲打擊逃避、抗拒檢疫、防疫，以及加工、經(jīng)營病死或未經(jīng)檢疫畜禽的違法行為。一旦發(fā)生疫情，必須依法及時封鎖疫區(qū)，堅決就地撲殺染疫畜禽和同群畜禽，防止疫情的擴散和蔓延。要切實堵塞檢疫和監(jiān)督工作中存在的漏洞，對虛開、倒賣檢疫證明，只收費、不檢疫等違法行為，一經(jīng)核實，堅決查處，絕不手軟。要加強對活畜進藏的管理，在鄰近省（區(qū)）重大動物疫情完全解除之前，繼續(xù)實行進藏活畜禽定點留觀、強制免疫制度。其他與內(nèi)地?。▍^(qū)）交界的地區(qū)，也要進一步加大運輸檢疫力度，防止疫病傳入傳出。對未進行定點留觀、未補注疫苗、未鉛封以及逃避和抗拒檢疫或販賣病死畜禽的，要依法嚴肅處理，由此所造成的損失由活畜禽販運戶自行負責；因發(fā)病強制性撲殺病畜禽和同群畜禽，國家亦不予補貼。要進一步加大屠宰和市場檢疫力度，堅決打擊私屠濫宰，關(guān)閉不符合防疫要求的屠宰場（廠）。要加強對屠宰場的監(jiān)管。各地（市）動檢部門要派人駐場，做到有宰必檢，檢疫率必須達到100%。
　　六、加強領(lǐng)導，搞好協(xié)作配合
　　抓好動物防疫工作是各級政府和主管部門義不容辭的職責，也是不可推卸的責任。 各級政府主要負責人是動物防疫的第一責任人；動物防疫工作，要在各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮下，有關(guān)部門各負其責，各司其職，密切配合，責任到人。各地（市）和各有關(guān)部門一定要按照國務院的統(tǒng)一部署和要求，把動物防疫工作納入各級政府和各部門的議事日程，進一步充實和健全由行政領(lǐng)導掛帥，部門領(lǐng)導參與的重大動物疫病防治指揮部，全面加強對重大動物疫病防治工作的組織領(lǐng)導、協(xié)調(diào)指導和監(jiān)督檢查。要嚴格落實重大動物疫病防治目標管理責任制，從疫病的預防、監(jiān)測、控制、撲滅等方面提出明確而具體的要求，量化相關(guān)防疫指標，明確獎懲規(guī)定，更充分地發(fā)揮責任制的激勵和約束作用。要建立和完善責任追究制度，對貽誤戰(zhàn)機，措施不力，消極應對而造成疫情蔓延和擴散的責任人，必須追究其責任。
　　要加強部門間的協(xié)調(diào)和配合，形成動物防疫工作合力。農(nóng)牧部門要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)動物防疫工作的職能作用，統(tǒng)一組織開展疫情監(jiān)測、免疫接種以及落實檢疫、封鎖、撲殺、消毒、病畜禽無害化處理等各項工作。出入境檢驗檢疫、海關(guān)、質(zhì)監(jiān)等部門要加強對進口活畜禽、肉類產(chǎn)品的入境檢疫，禁止境外口蹄疫疫區(qū)的偶蹄類動物及其產(chǎn)品入境；要加強邊境貿(mào)易管理，規(guī)范活畜禽及其產(chǎn)品的邊境貿(mào)易，嚴厲打擊非法進口行為。衛(wèi)生部門要做好人畜共患病人間疫情的監(jiān)測和防治工作。發(fā)展和改革委、財政部門要增加防治經(jīng)費和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施投入。公安、交通部門要協(xié)助做好疫區(qū)封鎖、設(shè)卡檢查和強制撲殺等工作。工商部門要加強市場監(jiān)管，加大對違法經(jīng)營畜禽及其產(chǎn)品行為的打擊力度。商務部門要積極配合動物防疫部門做好家畜屠宰場（廠）的防檢疫工作，加強市場監(jiān)測、肉類儲備管理和市場調(diào)控工作。食品藥品監(jiān)管部門要發(fā)揮綜合監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)作用，確保肉食品食用安全。新聞宣傳管理部門要加強對各種媒體的管理，引導媒體堅持正確的輿論導向。軍警部門要抓好軍警內(nèi)部的動物疫病防治工作。
　　七、加強宣傳，群防群治
　　要加強對農(nóng)牧民群眾、養(yǎng)殖場（戶）及個體工商戶的宣傳教育，普及科學防疫知識，調(diào)動和激發(fā)社會各界及群眾參與、支持動物疫病防治工作的積極性，形成群防群控、聯(lián)防聯(lián)控的工作氛圍，為奪取疫病防治工作的勝利奠定堅實的社會基礎(chǔ)。
　　要加強督促檢查。有關(guān)部門要組織專門督查組奔赴各地（市）就動物疫病防治工作進行專項督查。各地（市）也要層層進行督促、檢查和指導，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正、改進和完善，保質(zhì)保量完成動物防疫工作任務。

二○○四年三月二十三日