各行署、拉薩市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　自治區(qū)農村綜合改革工作辦公室關于《西藏自治區(qū)國有農場稅費改革實施方案》，已經自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○六年十二月二十七日

西藏自治區(qū)國有農場稅費改革實施方案自治區(qū)農村綜合改革工作辦公室
（2006年12月28日）

　　國有農場是指國有農墾企業(yè)、國有林場、地方國有農牧漁場等（以下簡稱國有農場）。國有農場是我國農業(yè)和農村經濟的重要組成部分，在確保國家糧食安全，推動農業(yè)現(xiàn)代化建設，促進農村經濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了一定的作用。深化國有農場稅費改革，切實減輕農工負擔，對于進一步發(fā)揮國有農場的作用，促進國有農場改革、發(fā)展和穩(wěn)定將起到積極作用。我區(qū)共有國有農場31個，國有農場總人口為23080人，其中：在職職工12690人、退休職工1922人、家屬小孩8468人。農場工類似三提五統(tǒng)的主要負擔有義務教育、優(yōu)撫支出、民兵訓練、計劃生育、鄉(xiāng)村道路維護等五項。負擔總額為150.5萬元，人均125元。
　　為深化國有農場稅費改革，根據(jù)《國務院辦公廳關于深化國有農場稅費改革的意見》（國辦發(fā)〔2006〕25號）、《國務院農村稅費改革工作小組關于做好深化國有農場稅費改革工作有關問題的通知》（國農改〔2006〕4號），結合我區(qū)實際，特制定國有農場稅費改革實施方案。
　　一、指導思想、基本原則和總體目標
　　（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆四中、五中、六中全會精神和自治區(qū)第七次黨代會議精神，全面落實科學發(fā)展觀，推進國有農場管理體制改革，消除束縛農場發(fā)展的體制障礙，規(guī)范國家、國有農場與農工之間的分配關系，切實減輕農工負擔，推動國有農場經濟和各項社會事業(yè)的發(fā)展，促進全面建設小康社會和建設社會主義新農村目標的實現(xiàn)。
　?。ǘ┗驹瓌t。堅持統(tǒng)一政策、規(guī)范分配的原則，全面落實農牧區(qū)稅費改革各項政策規(guī)定，規(guī)范國有農場與農工的分配關系，切實保障農工合法權益。堅持各負其責、適當補助的原則，按隸屬關系由各級人民政府及相關部門負責組織實施國有農場稅費改革，對國有農場由于稅費改革免除類似農村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”收費而減少的收入，由財政予以適當補助。堅持因地制宜、積極穩(wěn)妥的原則，各地（市）可結合實際，有針對性地采取改革措施和辦法，并在實踐中不斷總結完善。
　?。ㄈ┛傮w目標。從2006年起，在全區(qū)各地（市）全面實施深化國有農場稅費改革，一是將農工承擔的土地承包費（管理費或租金，下同）中類似農村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”（即九年義務教育、計劃生育、優(yōu)撫、民兵訓練和鄉(xiāng)村道路建設等五項）的收費全部免除，確保將農工的負擔減下來。二是推進國有農場內部管理體制和各項配套改革，確保農工負擔減輕后不反彈。三是逐步理順國家、國有農場與農工之間的分配關系，確保國有農場經營有序、生產發(fā)展、社會穩(wěn)定。
　　二、深化國有農場稅費改革的主要內容
　　我區(qū)國有農場稅費改革的主要內容為“兩免除、一保留、兩穩(wěn)定”及實行一定的財政補貼。
　　（四）“兩免除、一保留、兩穩(wěn)定”。從2006年起，免除場內農工土地承包費中類似農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費中的義務教育經費、優(yōu)撫費、計劃生育費、民兵訓練和道路修建費；免除場內農工土地承包費中類似村提留中的部分管理費。2006年國有農場已經通過承包費（管理費或租金）等形式向農工收取的類似農村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”收費，如數(shù)退還給農工?！耙槐Ａ簟?，就是國有農場稅費改革后，農工土地承包費中免除兩項負擔后的余額，由農工繼續(xù)負擔。農工土地承包費保留部分，實行限額控制，不得隨意加碼突破上限?！皟煞€(wěn)定”，就是穩(wěn)定土地承包關系、穩(wěn)定土地承包費水平。核減后的承包費，要簽入農工的土地承包合同，保持穩(wěn)定。“兩穩(wěn)定”的核心是保持稅改后農工負擔的穩(wěn)定。
　　（五）對國有農場稅費改革予以補助。對各地（市）所屬的國有農場因免除類似農村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”收費而減少的收入，參照農村稅費改革財政轉移支付有關政策，適當考慮國有農場的歷史因素，根據(jù)我區(qū)國有農場的人數(shù)、畝數(shù)由自治區(qū)財政適當予以補助，具體補助辦法由自治區(qū)財政廳另行制定。
　?。┮?guī)范和清理國有農場對農工的其他各種收費。嚴格清理和控制國有農場面向農工的其他收費項目和標準。確屬必要的，應由職代會討論通過并按隸屬關系報國有農場主管部門和財政部門備案。建立農工負擔監(jiān)督機制，印制農工負擔監(jiān)督卡，凡是監(jiān)督卡之外的收費，農工均可拒付。
　　三、積極落實國有農場稅費改革的配套措施
　?。ㄆ撸┲鸩椒蛛x國有農場辦社會職能。各地（市）要根據(jù)實際情況，因地制宜，積極創(chuàng)造條件分離國有農場辦社會職能，實行政企分開，切實減輕農工負擔。對地處邊陲、擔負屯墾戍邊任務的國有農場，要繼續(xù)加強其履行職責所必要的職能，提高其綜合保障能力。
　?。ò耍┻M一步推進國有農場內部管理體制改革。要積極調整國有農場（團場）組織結構，減少管理層次和人員，降低管理成本。要推行國有農場（團場）財務預算管理制度，實行生產經營性與非生產經營性支出分賬核算，規(guī)范各項支出，嚴格控制管理費用增長，防止管理費膨脹侵蝕稅費改革帶給農工的好處。
　?。ň牛┘哟蟊O(jiān)督檢查力度。各地（市）、各有關部門要加強對所屬國有農場稅費改革政策落實情況進行監(jiān)督和檢查，確保稅費改革政策得到認真執(zhí)行。建立和完善農工負擔監(jiān)管機制，切實防止國有農場通過提高承包費、增加管理費等方式變相增加農工負擔。國有農場要實行涉農負擔公示制度，按照場務公開、財務公開的要求，以農場（團場）、生產隊（連隊）為單位設置稅費改革政策公開欄和監(jiān)督電話，公布農工負擔的具體項目、標準和數(shù)額，接受農工和社會監(jiān)督。對加重農工負擔的行為，有關部門要依照《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于對涉及農民負擔案（事）件實行責任追究的暫行辦法》（中辦發(fā)〔2002〕19號）的有關規(guī)定，嚴肅追究責任。
　?。ㄊ┘哟髮修r場公益事業(yè)的投入。實行稅費改革后，地方各級人民政府要加大對國有農場內公益事業(yè)建設支持的力度，國有農場要繼續(xù)增加對事業(yè)建設的投入。對國有農場內公益事業(yè)的建設在尊重農工意愿的前提下，參照農牧區(qū)稅費改革“一事一議”籌資籌勞的有關規(guī)定執(zhí)行，農工“一事一議”籌資籌勞最高限額要根據(jù)農工收入水平和負擔能力，并考慮毗鄰地區(qū)農民“一事一議”籌資籌勞限額標準合理確定。
　　四、切實加強對國有農場稅費改革工作的組織領導
　　（十一）加強組織領導。深化國有農場稅費改革是國家、國有農場和農工利益關系的一次重大調整，關系到廣大農工的切身利益，工作量大、政策性強、涉及面廣、情況復雜。各地（市）、各有關部門要高度重視，切實加強對改革工作的領導。要建立健全政府主要領導親自抓，相關部門分工負責的工作制度，妥善處理好改革過程中遇到的各種矛盾和問題。有關部門要加強對各地（市）國有農場改革工作的指導協(xié)調和監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題，確保改革工作順利進行。
　?。ㄊ┳ゾo制定國有農場稅費改革方案。各地（市）要結合實際，深入調查研究，抓緊制訂深化國有農場稅費改革的具體實施方案。報自治區(qū)農村稅費改革試點工作領導小組辦公室批準后實施。