各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　自治區(qū)國土資源廳《關于加強我區(qū)土地市場建設和管理的意見》已經自治區(qū)人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○三年三月十八日

關于加強我區(qū)土地市場建設和管理的意見
自治區(qū)國土資源廳  自治區(qū)監(jiān)察廳
（2003年1月13日）

　　為認真貫徹《國務院關于加強國有土地資產管理的通知》（國發(fā)〔2001〕15號）和《西藏自治區(qū)人民政府貫徹國務院關于加強土地資產管理的通知的意見》（藏政發(fā)〔2001〕127號），落實國務院第四次廉政工作會議、中紀委第七次全會和自治區(qū)紀委第三次全委（擴大）會議關于建立經營性土地使用權出讓招標拍賣掛牌制度的要求，深化用地制度改革，加強土地市場建設，規(guī)范土地市場管理秩序和交易行為，加大反腐倡廉工作力度，為經營性土地使用權出讓招標拍賣工作創(chuàng)造良好的環(huán)境，根據有關法規(guī)規(guī)定，結合我區(qū)實際情況，現提出意見如下：
　　一、建立土地有形市場，大力推行國有土地使用權招標、拍賣和掛牌出讓方式，努力規(guī)范土地市場管理
　?。ㄒ唬娀恋丶薪y(tǒng)一管理機制。各地（市）、縣（市）盡快建立規(guī)范的土地有形交易市場，做到用地找市場，各類手續(xù)到市場辦、價格由市場定、信息到市場找。通過有形市場建設，促進土地市場發(fā)育，規(guī)范土地交易行為，強化規(guī)費收繳，防止多頭供地和造成國有土地資產收益的流失。土地有形交易市場要實行“陽光操作”，向社會公開交易管理程序和有關規(guī)定。要堅持地（市）、縣（市）對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)所有國有土地實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應，由國土資源管理部門代表政府具體組織實施，任何單位和部門不能以任何理由違法
　　出讓土地。要進一步完善土地儲備制度，對新征用的農村集體土地和存量建設用地，有計劃地納入政府土地儲備庫，根據城鎮(zhèn)建設和經濟發(fā)展需要，以有償使用方式供應土地。土地一級市場，實行“一個渠道進水（政府統(tǒng)一征用、收購和回收土地），一個池子蓄水（政府統(tǒng)一儲備土地），一個龍頭放水（政府統(tǒng)一供地）”的供地模式。要加強土地供應的計劃性，根據城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，年初制定年度供地計劃，面向社會公布，建設單位通過競爭方式取得土地使用權。
　　（二）進一步加大經營性土地使用權招標拍賣和掛牌出讓力度。實行經營性土地使用權招標拍賣是優(yōu)化土地資源配置、實現土地最佳效益的根本途徑，也是新時期廉政建設的客觀要求。黨的十六大再次強調要“發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”，發(fā)展土地等生產要素市場。各級國土資源管理部門，要在當地黨委、政府的統(tǒng)一部署和紀檢監(jiān)察等相關部門的通力配合下，按照上級要求，進一步加大經營性土地使用權出讓招標拍賣力度，把土地使用權招標拍賣和掛牌出讓，作為經營性用地供應的唯一渠道，形成制度并長期堅持。列入年度供應計劃的建設用地，除涉及國家安全和保密要求外，都必須向社會公開。今后凡商業(yè)、服務、金融、旅游、房地產開發(fā)等經營性用地，應預先發(fā)布供地信息，必須以招標拍賣或掛牌方式提供。具有特定受讓意向的招商引資項目也必須采取掛牌方式供地，只有在無兩個以上土地使用者用地意向情況下，方可依法協(xié)議出讓。
　?。ㄈ┘訌妼潛芡恋氐墓芾?。劃撥土地使用權未辦出讓手續(xù)不得上市交易。已出讓的國有土地使用權首次轉讓，必須符合法律規(guī)定和出讓、租賃行為約定的條件。土地使用權交易要在有形土地市場公開進行，并依法辦理土地登記。國土資源管理部門要加強對出讓、租賃合同的管理，受讓人和承租方未付清全部出讓金、租金的，不得為其發(fā)放土地使用證，未達到法律規(guī)定和合同約定的投資開發(fā)條件的，土地使用權不得轉讓。
　　二、嚴格執(zhí)行國有土地有償使用制度
　?。ㄋ模┮獓栏駡?zhí)行關于劃撥用地范圍的規(guī)定。除法律規(guī)定可以采用劃撥方式提供用地外，其他建設用地需要使用國有土地的，必須依法實行有償使用。劃撥土地時要嚴格執(zhí)行國土資源部頒布的《劃撥用地目錄》。符合政府各類優(yōu)惠政策的項目，按優(yōu)惠政策規(guī)定執(zhí)行。
　?。ㄎ澹┩恋厥褂谜咝枰淖冊鷾实耐恋赜猛?，必須持批準文件，向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門申請土地變更登記。對原劃撥用地，因發(fā)生土地轉讓、出租或改變用途后不再符合劃撥用地范圍的，應依法辦理變更用途手續(xù)，并按規(guī)定補交土地出讓金。
　?。┻M一步加強國有土地收益的征收和管理，任何單位和個人均不得擅自減免、擠占和挪用土地出讓金、租金等土地收益。對于低價出讓、租賃土地，隨意減免地價，擠占挪用土地收益，造成國有土地資產收益流失的，要依法追究責任。
　　三、加強監(jiān)督檢查，防止土地批租領域的腐敗
　?。ㄆ撸└骷墖临Y源管理部門和紀檢監(jiān)察部門要嚴格執(zhí)行自治區(qū)政府、自治區(qū)紀委的有關規(guī)定，認真落實國土資源部、監(jiān)察部《關于嚴格實行經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓的通知》（國土資發(fā)〔2002〕265號）“對經營性土地使用權全部實行招標、拍賣或者掛牌出讓，并將其作為國土資源管理的重要制度和行政紀律，切實抓好落實”的精神，各級國土資源管理部門配合同級紀檢監(jiān)察機關，對土地供應、出讓、交易等各個環(huán)節(jié)實施監(jiān)督和檢查。要打擊土地招標拍賣中的違法違紀行為，嚴懲腐敗分子。對應采用招標拍賣或掛牌方式供應的土地，非法低價出讓土地的；國家工作人員在招標拍賣活動中玩忽職守，濫用職權，收受賄賂，泄露標的，徇私舞弊，給國家和人民利益造成損失的；有關單位、個人干預國有土地使用權出讓招標拍賣工作，給國家、集體或他人合法權益造成危害的；領導干部采取暗示、授意、指使等手段，干擾國有土地招標、拍賣工作的，要及時予以糾正。對直接負責的主管人員和其他責任人員分別給以相應的黨紀、政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
　?。ò耍┻m度凍結新增建設用地審批。各地（市）、縣（市）可根據實際與有關部門配合，在今年初對土地市場進行清理整頓。在清理整頓期間凍結新增建設用地申請1～3個月。一方面認真查處問題，另一方面促使城鎮(zhèn)存量土地的積極利用。在3月底前，除特殊情況，區(qū)國土資源廳對各地（市）新增建設用地申請一律不予受理。
　?。ň牛┮婪▓猿滞恋丶薪y(tǒng)一管理，確保對國有土地的集中統(tǒng)一供應，杜絕多渠道、多源頭供應土地的現象。各地（市）不得違反國家有關規(guī)定擅自設立工業(yè)園、科技園、開發(fā)區(qū)。經批準設立的各類園、區(qū)的土地，必須納入所在城鎮(zhèn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一供應。對土地利用總體規(guī)劃已列為城鎮(zhèn)建設用地范圍的鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地也應當統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征轉、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理。
　?。ㄊ﹫猿謨炔繒?、集體決策制度。國土資源管理部門內部要盡快健全各類審批事項的內部會審制度。農用地轉用、土地征用、用地審批、土地資產處置、供地價格確定等，一律要通過內部會審、集體決策。
　?。ㄊ唬└黝惤ㄔO用地必須依照法定程序辦理土地登記發(fā)證手續(xù)。要切實做到依法申請征轉審批、依法定標準落實征地拆遷補償、依法有償供地、依法登記發(fā)證。征地拆遷補償不到位的，不得違規(guī)發(fā)放國有土地使用證。
　　（十二）本意見由自治區(qū)國土資源廳負責解釋。各地（市）國土資源部門和紀檢監(jiān)察機關，負責查處有關違規(guī)違紀案件，并要有相應人員負責此項工作。