各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　西藏出入境檢驗(yàn)檢疫局提出的《關(guān)于加強(qiáng)防范外來(lái)有害生物傳入工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○三年八月十五日

關(guān)于加強(qiáng)防范外來(lái)有害生物傳入工作的實(shí)施意見(jiàn)
西藏出入境檢驗(yàn)檢疫局
（2003年8月7日）

　　近年來(lái)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和對(duì)外開(kāi)放力度不斷加大，國(guó)際和地區(qū)間的交往迅速增加。進(jìn)出口貿(mào)易范圍和數(shù)量的變化，在滿足我區(qū)人民群眾生產(chǎn)和生活需要及實(shí)現(xiàn)西藏經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。但同時(shí)，外來(lái)有害生物（動(dòng)物傳染病、寄生蟲病病原，植物危害性病蟲雜草及其他有害生物，下同）傳入并對(duì)我區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)構(gòu)成威脅的潛在可能也日益顯現(xiàn)。
　　2003年4月13日國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家質(zhì)檢總局《關(guān)于加強(qiáng)防范外來(lái)有害生物傳入工作的意見(jiàn)》。為切實(shí)加強(qiáng)我區(qū)對(duì)外來(lái)有害生物傳入的防范工作，經(jīng)與有關(guān)部門協(xié)商，現(xiàn)提出我區(qū)貫徹意見(jiàn)如下：
　　一、提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)我區(qū)防范外來(lái)有害生物傳入工作的重要性
　　西藏是全國(guó)五大牧區(qū)之一，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)在西藏經(jīng)濟(jì)建設(shè)中占有舉足輕重的地位。長(zhǎng)期以來(lái)，由于受歷史和自然條件等因素的制約，我區(qū)在對(duì)有害生物的監(jiān)測(cè)、檢測(cè)和防疫手段上，一直相對(duì)落后，各種防疫措施及防御體系尚難以做到有力、有效，無(wú)法有效應(yīng)對(duì)周邊國(guó)家和地區(qū)復(fù)雜多變的動(dòng)植物疫情。同時(shí)，長(zhǎng)達(dá)幾千公里的邊境線和自然形成的民間通商渠道也使我區(qū)防范外來(lái)有害生物的傳入工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
　　因此，各地、市、各有關(guān)部門要高度重視對(duì)外來(lái)有害生物傳入的防范工作。充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)防范外來(lái)有害生物傳入工作的重要性，未雨綢繆，采取切實(shí)有力的措施，盡一切可能將外來(lái)有害生物拒于國(guó)門之外，保護(hù)我區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和人民身體健康。
　　二、切實(shí)加強(qiáng)宣傳工作，提高全社會(huì)的防疫檢疫意識(shí)
　　各地、市、各有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫相關(guān)法津、法規(guī)和知識(shí)的宣傳教育工作。要充分發(fā)揮報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)的作用，充分利用每年科普一條街、《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》宣傳周活動(dòng)的有利時(shí)機(jī)，加大宣傳工作力度。各有關(guān)部門和新聞單位要予以積極配合。各級(jí)農(nóng)牧業(yè)主管部門應(yīng)做好對(duì)廣大農(nóng)牧民群眾的宣傳、解釋工作。同時(shí)做好對(duì)經(jīng)營(yíng)者的宣傳教育，使他們提高守法意識(shí)，主動(dòng)報(bào)檢，接受管理，真正增強(qiáng)全社會(huì)的防疫檢疫意識(shí)。
　　各級(jí)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)在各主要進(jìn)境口岸和交通工具上，以及引進(jìn)、調(diào)運(yùn)動(dòng)植物頻繁的地區(qū)和集散地，采取多種形式宣傳相關(guān)法律、法規(guī)和知識(shí)，提醒出入境人員自覺(jué)接受檢疫工作者的查詢和查驗(yàn)。
　　三、以防為主，相互配合，建立健全有效的防疫和預(yù)警快速反應(yīng)機(jī)制
　　各地、市、各有關(guān)部門要充實(shí)防疫檢疫力量，周密部署防疫檢疫工作。出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)、各級(jí)農(nóng)牧業(yè)主管部門、環(huán)保、海關(guān)、邊檢等部門要密切配合，加強(qiáng)協(xié)作。切實(shí)建立起進(jìn)出境檢疫與國(guó)內(nèi)防疫相結(jié)合；加強(qiáng)國(guó)外疫情分析與完善檢疫手段、防治方法并重；疫情信息資源共享的有效防疫和預(yù)警機(jī)制。
　　通過(guò)有效防疫和預(yù)警快速反應(yīng)機(jī)制的建立和運(yùn)轉(zhuǎn)，及早發(fā)現(xiàn)并迅速根除已傳入的外來(lái)有害生物。
　?。ㄒ唬┙⒑屯晟苿?dòng)植物疫情應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)現(xiàn)重大外來(lái)有害生物的侵入應(yīng)立即啟動(dòng)，盡快控制和撲滅外來(lái)有害生物疫情。必要時(shí)報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，可封鎖相關(guān)口岸，嚴(yán)防有害生物傳入和擴(kuò)散。
　?。ǘ└鶕?jù)有害生物發(fā)生、流行及截獲情況，及時(shí)發(fā)布預(yù)警通報(bào)并采取嚴(yán)格檢疫處理、限制進(jìn)境、禁止進(jìn)境等檢疫措施。
　　（三）出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)重視對(duì)周邊國(guó)家和地區(qū)有害生物發(fā)生、流行情況的跟蹤、收集、分析和對(duì)有害生物的監(jiān)測(cè)、調(diào)查。加強(qiáng)同周邊國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)的交流與合作，逐步與之建立起國(guó)家或地區(qū)間的信息通報(bào)機(jī)制。
　?。ㄋ模┏鋈刖硻z驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)和農(nóng)牧業(yè)主管部門要加強(qiáng)動(dòng)植物疫情信息工作，建立信息交流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)疫情信息資源共享。
　　四、加強(qiáng)口岸檢疫監(jiān)管和邊境防疫工作
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)口岸檢疫是防范外來(lái)有害生物傳入、擴(kuò)散的重要措施之一。各級(jí)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》及其《實(shí)施條例》，嚴(yán)格進(jìn)境動(dòng)植物審批程序。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)檢物的檢疫。對(duì)不符合我國(guó)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的作除害、退回或銷毀處理，并依照國(guó)際通行做法通報(bào)輸出國(guó)家和地區(qū)，必要時(shí)可采取限制進(jìn)口等措施。
　　加大對(duì)進(jìn)境旅客攜帶和郵寄應(yīng)檢物的檢疫力度。適當(dāng)增加硬件設(shè)備的投入，切實(shí)提高檢出能力。對(duì)違規(guī)攜帶、郵寄禁止入境的應(yīng)檢物作退回或銷毀處理，并按有關(guān)規(guī)定處以罰款。海關(guān)、交通、民航、郵政部門要積極配合出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的工作。
　　（二）強(qiáng)化進(jìn)境動(dòng)植物的后續(xù)監(jiān)管。在加強(qiáng)進(jìn)境檢疫的同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)進(jìn)境動(dòng)植物及其產(chǎn)品在區(qū)內(nèi)運(yùn)輸、生產(chǎn)、加工存放、使用和銷售過(guò)程中的防疫檢疫監(jiān)督管理。進(jìn)境動(dòng)物、植物種子、種苗和其他繁殖材料要依法到指定的隔離場(chǎng)所進(jìn)行嚴(yán)格的隔離檢疫或試種，經(jīng)隔離檢疫或試種合格的，才能放行或分散種植。
　　海關(guān)、邊防、農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、郵政、工商和交通等部門截獲的非法進(jìn)境動(dòng)植物及其產(chǎn)品，應(yīng)移交至當(dāng)?shù)爻鋈刖硻z驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢疫，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。
　　（三）各級(jí)農(nóng)牧業(yè)主管部門要在廣大農(nóng)牧民群眾中廣泛開(kāi)展《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《植物檢疫條例》等法規(guī)的宣傳工作。加強(qiáng)本地區(qū)動(dòng)物預(yù)防接種、植物防病治病工作，提高易感動(dòng)植物的免疫能力，不斷加強(qiáng)和促進(jìn)地方檢疫工作力度，積極配合邊檢，嚴(yán)格防范。與此同時(shí)，在邊境地區(qū)逐步建立防止外來(lái)有害生物傳入的免疫隔離帶，切斷外來(lái)有害生物通過(guò)交叉感染的傳入途徑。
　　五、加大相關(guān)設(shè)備投入，提高我區(qū)對(duì)外來(lái)有害生物傳入的檢測(cè)技術(shù)手段和信息傳遞水平
　　當(dāng)前，我國(guó)動(dòng)植物防疫檢疫設(shè)施整體水平相對(duì)落后，西藏自治區(qū)又因種種原因落后于全國(guó)其他省區(qū)市。為此，必須下大力氣予以解決，在充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性的前提下，明確職責(zé)、相互配合、密切協(xié)作。出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)、農(nóng)牧業(yè)和林業(yè)等部門在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)行業(yè)優(yōu)勢(shì)和地理特點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，盡快建立起符合我區(qū)實(shí)際的重大外來(lái)有害生物檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，不斷提高檢測(cè)技術(shù)水平。
　　各有關(guān)部門還應(yīng)加大計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)的投入，通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)，加快疫情信息的傳遞。
　　加強(qiáng)防范外來(lái)有害生物傳入的工作是一個(gè)帶有全局性的大事，各行署，拉薩市人民政府、自治區(qū)各有關(guān)部門要立即行動(dòng)起來(lái)，以對(duì)人民、對(duì)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度將此項(xiàng)工作抓緊、抓好、抓出成效。