各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　自治區(qū)經(jīng)貿委《西藏自治區(qū)內外貿企業(yè)破產(chǎn)工作實施意見》，已經(jīng)自治區(qū)人民政府第11次常務會議研究同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○一年八月三十日

西藏自治區(qū)內外貿企業(yè)破產(chǎn)工作實施意見
自治區(qū)經(jīng)濟貿易委員會
 2001年7月25日

　　根據(jù)全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領導小組《關于下達西藏自治區(qū)18戶內外貿企業(yè)破產(chǎn)項目的通知》精神（〔2001〕8號），我區(qū)18家內外貿企業(yè)將依法實施破產(chǎn)，并享受有關優(yōu)惠政策。為確保我區(qū)18家內外貿企業(yè)破產(chǎn)工作的順利進行，依照《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》有關規(guī)定和國務院《關于在若干城市試行國有企業(yè)破產(chǎn)有關問題的通知》（國發(fā)〔1994〕59號）、《關于在若干城市試行國有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關問題的補充通知》（國發(fā)〔1997〕10號）文件精神，結合我區(qū)實際，特制定本實施意見。
　　一、企業(yè)破產(chǎn)工作的基本原則和實施辦法
　　我區(qū)18家內外貿企業(yè)破產(chǎn)要堅持依法破產(chǎn)的原則，依照《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》有關規(guī)定和國務院《關于在若干城市試行國有企業(yè)破產(chǎn)有關問題的通知》（國發(fā)〔1994〕59號）、《關于在若干城市試行國有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關問題的補充通知》（國發(fā)〔1997〕10號）文件精神開展工作。
　　企業(yè)破產(chǎn)工作主要涉及到破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)清算和職工妥善安置。依照《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》有關規(guī)定，破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)清算由人民法院負責，地方政府部門積極配合；破產(chǎn)企業(yè)職工安置由當?shù)卣块T負責。
　?。ㄒ唬┢飘a(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)清算工作，依照《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》的有關規(guī)定，在當?shù)厝嗣穹ㄔ旱念I導下，由破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)清算組負責組織實施。
　　破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)清償工作要按照國務院《關于在若干城市試行國有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關問題的補充通知》（國發(fā)〔1997〕10號）文件精神執(zhí)行。企業(yè)破產(chǎn)變現(xiàn)資產(chǎn)首先用于企業(yè)職工安置和支付破產(chǎn)費用。按照有關規(guī)定，從破產(chǎn)企業(yè)變現(xiàn)資產(chǎn)中一次交足各類社會保障金，妥善解決職工特別是離退休職工的醫(yī)療保險和住房等歷史遺留問題。
　　安置職工費用，從破產(chǎn)企業(yè)依法取得的土地使用權轉讓所得中撥付。破產(chǎn)企業(yè)以土地使用權為抵押物的，其轉讓所得也應首先用于安置職工，不足以支付的，不足部分從處置無抵押財產(chǎn)、抵押財產(chǎn)所得中依次支付。變現(xiàn)資產(chǎn)不足支付安置職工和破產(chǎn)費用的，缺額部分按照企業(yè)隸屬關系由地（市）或行業(yè)主管部門設法解決。
　　（二）破產(chǎn)企業(yè)職工安置要采取多種渠道。對接收破產(chǎn)企業(yè)在職職工的我區(qū)國有企業(yè)，可以從破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)中適當劃撥部分資金或優(yōu)良資產(chǎn)，實行帶資安置；對部分自謀職業(yè)的在職職工，按照國務院《關于在若干城市試行國有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關問題的補充通知》（國發(fā)〔1997〕lO號）文件精神，可以一次性付給安置費；對于因工致殘或患嚴重職業(yè)病，由醫(yī)院證明，并經(jīng)勞動鑒定委員會確認，完全喪失勞動能力的，可以退休；因病或非因工致殘，由醫(yī)院證明并經(jīng)勞動鑒定委員會確認完全喪失勞動能力的，可適當放寬退休年齡，作為離退休職工安置；距法定退休年齡5年以內，經(jīng)本人申請，企業(yè)同意和勞動保障行政部門批準，可以提前退休。上述五種辦法仍無法安置的在職職工，符合失業(yè)保險有關規(guī)定的，可享受失業(yè)保險待遇，不符合失業(yè)保險條件的，由各地（市）企業(yè)主管部門采取多種渠道進行安置。
　?。ㄈ┩咨平鉀Q破產(chǎn)企業(yè)職工的醫(yī)療保險問題。l 8家內外貿企業(yè)職工的醫(yī)療保險可以采取以下辦法：帶資安排的職工按接收企業(yè)現(xiàn)行的職工醫(yī)療管理辦法執(zhí)行；享受失業(yè)保險的失業(yè)人員，按現(xiàn)行失業(yè)人員有關規(guī)定執(zhí)行；離退休職工，在醫(yī)療保險制度改革未實施前，可以按有關規(guī)定確定合理的基數(shù)，按18年一次性提取離退休職工的醫(yī)療費用交行業(yè)主管部門統(tǒng)一管理，逐年使用。在醫(yī)療保險制度改革實施后，按有關規(guī)定執(zhí)行。提取的醫(yī)療費用從破產(chǎn)企業(yè)變現(xiàn)資產(chǎn)中支付。
　　（四）妥善處理破產(chǎn)企業(yè)職工住房問題。破產(chǎn)企業(yè)在職和離退休職工的住房要按照中共西藏自治區(qū)委員會辦公廳、西藏自治區(qū)人民政府辦公廳轉發(fā)的區(qū)住房制度改革領導小組《關于〈西藏自治區(qū)國有企業(yè)深化住房制度改革實施意見〉的通知》（藏黨廳〔2001〕18號）文件精神執(zhí)行。對于確定接受單位的在職職工，職工現(xiàn)居住的破產(chǎn)企業(yè)的公房及附屬的土地作為國有資產(chǎn)可以一次性劃轉給接受企業(yè)，并依法辦理國有資產(chǎn)劃轉手續(xù)；可以將公房按自治區(qū)房改政策出售給職工個人；可以根據(jù)職工的工齡和在企業(yè)中擔任的職務將住房補貼直接發(fā)給職工（所需費用從破產(chǎn)企業(yè)變現(xiàn)的資產(chǎn)中支付）；對于破產(chǎn)企業(yè)中職工無力購買公房或私建住宅，仍需住現(xiàn)有公房的在職和離退休職工，所住的公房及附屬的土地、設施按照國家有關政策精神不列入破產(chǎn)企業(yè)變現(xiàn)資產(chǎn)，這一部分資產(chǎn)交行業(yè)主管部門管理。
　?。ㄎ澹┢飘a(chǎn)企業(yè)中已經(jīng)安置和辦理辭退手續(xù)的職工除外，其他失業(yè)和離退休職工的組織、人事等關系全部由行業(yè)主管部門負責保管，人員由行業(yè)主管部門管理。
　　二、企業(yè)破產(chǎn)工作基本步驟
　　依照《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》有關規(guī)定和國務院《關于在若干城市試行國有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關問題的補充通知》（國發(fā)〔1997〕10號）文件精神，我區(qū)18家內外貿企業(yè)破產(chǎn)工作的基本步驟如下：
　?。ㄒ唬┢髽I(yè)破產(chǎn)工作組結合破產(chǎn)企業(yè)的具體情況，制訂《企業(yè)破產(chǎn)預案》，并召開企業(yè)職工代表大會討論，聽取職工代表的意見，修改后經(jīng)地（市）和行業(yè)企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調領導小組審查后報自治區(qū)企業(yè)改革領導小組（企業(yè)破產(chǎn)預案基本內容詳見附件l）。
　?。ǘ┳灾螀^(qū)企業(yè)改革領導小組對18家內外貿破產(chǎn)企業(yè)的《企業(yè)破產(chǎn)預案》逐一審查，并報自治區(qū)人民政府審批。各地（市）、各行業(yè)主管部門按照自治區(qū)人民政府的批復組織實施。
　?。ㄈ┢髽I(yè)破產(chǎn)工作組組織有關人員對破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)進行清理造冊。按照自治區(qū)人民政府批準的《企業(yè)破產(chǎn)預案》編制破產(chǎn)企業(yè)在職和離退休職工安置計劃，經(jīng)地（市）和行業(yè)企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調領導小組審批后組織實施。
　　（四）破產(chǎn)企業(yè)向當?shù)厝嗣穹ㄔ禾岢銎飘a(chǎn)申請，申請進入破產(chǎn)程序，并提供有關會計報表、債務清冊和債權清冊。
　?。ㄎ澹┊?shù)厝嗣穹ㄔ航拥狡髽I(yè)的破產(chǎn)申請后，依法進行破產(chǎn)公告，并在自宣告企業(yè)破產(chǎn)之日起15日內成立清算組，接管破產(chǎn)企業(yè)。清算組負責破產(chǎn)財產(chǎn)的保管、清理、估價、處理和分配工作。待清算組提出破產(chǎn)財產(chǎn)分配方案，經(jīng)債權人會議討論通過，報請人民法院裁定后執(zhí)行。
　?。┢髽I(yè)資產(chǎn)按照國務院《關于在若干城市試行國有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關問題的補充通知》（國發(fā)〔1997〕lO號）文件精神處置完畢后，剩余部分依照《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》有關規(guī)定順序清償。
　?。ㄆ撸┢飘a(chǎn)財產(chǎn)分配完畢，由清算組提請人民法院終結破產(chǎn)程序。并由清算組向破產(chǎn)企業(yè)原登記機關辦理企業(yè)注銷登記。
　　（八）自治區(qū)國有資產(chǎn)管理部門按照財政部《國有企業(yè)試行破產(chǎn)有關財務問題的暫行規(guī)定》（財工字〔1996〕226號）精神對破產(chǎn)企業(yè)有關財務問題依法處理。
　　（九）企業(yè)破產(chǎn)工作組撰寫破產(chǎn)工作總結并附人民法院的終結裁決書及相關材料，經(jīng)地（市）或行業(yè)協(xié)調領導小組審查后報自治區(qū)企業(yè)改革領導小組，自治區(qū)企業(yè)改革領導小組對18家內外貿企業(yè)破產(chǎn)工作逐個進行審查，下達驗收批復文件，通知進入核銷程序。
　?。ㄊ┙拥阶灾螀^(qū)企業(yè)改革領導小組的正式批復后，企業(yè)破產(chǎn)工作組將企業(yè)破產(chǎn)工作所有材料整理成冊，經(jīng)地（市）或行業(yè)協(xié)調領導小組審查后報當?shù)厣虡I(yè)銀行，同時抄報自治區(qū)企業(yè)改革領導小組。各地（市）商業(yè)銀行將有關資料匯總上報自治區(qū)分行，經(jīng)自治區(qū)分行審查后報各商業(yè)銀行總行，申請核銷銀行呆壞帳（破產(chǎn)企業(yè)造成債權銀行貸款本金和利息損失的，需提供的核銷證明材料詳見附件2）。
　　三、建立工作班子，加強組織領導
　?。ㄒ唬┤珔^(qū)內外貿企業(yè)破產(chǎn)工作由自治區(qū)企業(yè)改革領導小組負責。其主要職責是：負責18家內外貿企業(yè)破產(chǎn)工作組織協(xié)調和《企業(yè)破產(chǎn)預案》的審查工作。企業(yè)改革領導小組辦公室設在自治區(qū)經(jīng)貿委，具體負責18家內外貿企業(yè)破產(chǎn)工作的指導、檢查和組織協(xié)調工作。
　?。ǘ└鞯兀ㄊ校?、各行業(yè)分別成立企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調領導小組，主要領導掛帥，負責企業(yè)破產(chǎn)工作的組織實施。協(xié)調領導小組主要職責是：負責本地（市）、本行業(yè)企業(yè)進入破產(chǎn)程序前、終結后和職工安置工作的組織協(xié)調；負責《企業(yè)破產(chǎn)預案》初步審查和上報工作；組織實施破產(chǎn)企業(yè)職工安置工作；監(jiān)督、查處、糾正不規(guī)范的做法。協(xié)調領導小組成員包括經(jīng)貿、計劃、財政、人民銀行、商業(yè)銀行、勞動、審計、監(jiān)察、稅務、國有資產(chǎn)管理、國土資源、工會等部門和單位組成。
　　各地（市）、各行業(yè)企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調領導小組下設辦公室，具體負責本地（市）、本行業(yè)內外貿企業(yè)破產(chǎn)工作的組織實施。各地（市）協(xié)調領導小組辦公室設在地區(qū)（市）經(jīng)貿委。
　?。ㄈ┟恳粋€破產(chǎn)企業(yè)都要成立企業(yè)破產(chǎn)工作組。企業(yè)破產(chǎn)工作組的主要職責是：負責本企業(yè)進入破產(chǎn)程序前、終結后和職工安置工作的具體落實；負責《企業(yè)破產(chǎn)預案》的制訂；積極配合人民法院清算組工作。工作組組長由行業(yè)主管部門領導或地（市）經(jīng)貿委領導擔任，工作組成員包括破產(chǎn)企業(yè)的法人代表、財政、審計、國資、銀行、監(jiān)察、勞動保障、工會等方面的代表組成，工作組內可分為資產(chǎn)清理、宣傳教育、人員安置、審計監(jiān)督等工作小組，分頭開展工作。
　?。ㄋ模┌凑兆灾螀^(qū)人民政府專題會議紀要（〔2001〕99號）精神，各地（市）、行業(yè)協(xié)調領導小組及辦公室人員名單報自治區(qū)企業(yè)改革領導小組辦公室備案。
　　四、實施企業(yè)破產(chǎn)工作的幾點要求
　　（一）自治區(qū)外經(jīng)貿廳、貿易局和7個地（市）主要領導要高度重視企業(yè)破產(chǎn)工作，實行領導負責制，成立相應工作班子，制訂工作計劃，積極開展工作。
　　企業(yè)破產(chǎn)工作實行項目負責人制度，企業(yè)破產(chǎn)工作組組長就是企業(yè)破產(chǎn)工作的項目負責人，整個破產(chǎn)工作沒有結束前，項目負責人不能離開工作崗位。要建立破產(chǎn)工作負責人責任追究制度，在企業(yè)破產(chǎn)工作實施過程中，哪個企業(yè)出現(xiàn)職工隊伍不穩(wěn)定、國有資產(chǎn)出現(xiàn)流失或不能按時完成破產(chǎn)工作的問題，不但要追究項目負責人的責任，同時也要追究地（市）或行業(yè)主管部門負責人的領導責任。
　?。ǘ﹫猿忠婪ㄆ飘a(chǎn)的原則。各地（市）、各部門在做好前期工作的基礎上，盡快由企業(yè)向當?shù)胤ㄔ禾岢銎飘a(chǎn)申請，進入司法程序，依照《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》實施破產(chǎn)。
　?。ㄈ┮崖毠し至靼仓霉ぷ鲾[在整個破產(chǎn)工作的中心環(huán)節(jié)。為了確保社會局勢的穩(wěn)定，推動企業(yè)破產(chǎn)工作順利進行，堅持“先分流、后破產(chǎn)”的工作方針，各地（市）和區(qū)直部門可以由地方財政或行業(yè)部門先籌集部分資金用于在職職工分流和妥善安置離退休職工，待企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)后再返還這部分墊支的資金。
　　妥善做好職工的安置工作。破產(chǎn)企業(yè)在職職工原則上在本地（市）或本行業(yè)內進行分流安置。各級社會保障部門一定要全力配合，確保企業(yè)破產(chǎn)工作順利進行，確保我區(qū)社會局勢的穩(wěn)定。
　?。ㄋ模┘訌娝枷胝喂ぷ?，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。企業(yè)黨組織一定要加強對企業(yè)破產(chǎn)工作的領導，積極開展宣傳教育工作，認真宣傳國家有關政策，分析本企業(yè)的具體情況，說明企業(yè)依法破產(chǎn)的必要性，耐心做好職工的思想工作，打消企業(yè)職工的思想疑慮，積極協(xié)助企業(yè)破產(chǎn)工作組的工作，確保破產(chǎn)工作順利實施。
　?。ㄎ澹└鞯兀ㄊ校⒏鞑块T要加強協(xié)調配合，確保破產(chǎn)工作順利實施。國有資產(chǎn)管理、監(jiān)察、審計等部門要抽調專門人員，參與破產(chǎn)企業(yè)的清算工作。要加強對企業(yè)破產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查，保證在破產(chǎn)過程中，國有資產(chǎn)不流失。對利用企業(yè)破產(chǎn)之機，私分、侵吞國有資產(chǎn)的犯罪分子，要依法予以嚴懲。各級金融部門一定要積極參與企業(yè)破產(chǎn)工作，與有關部門密切配合，積極推進破產(chǎn)工作的實施，認真維護金融部門的合法權益，按時上報有關材料，確保核銷工作順利完成。
　?。┢飘a(chǎn)企業(yè)的法人代表在破產(chǎn)程序終結以前，必須積極配合有關部門進行工作，不得擅離職守。違者將依法追究其責任。
　?。ㄆ撸└鞯兀ㄊ校?、各行業(yè)在企業(yè)破產(chǎn)工作中遇到重大問題，應及時向自治區(qū)企業(yè)改革領導小組報告。自治區(qū)企業(yè)改革領導小組辦公室將定期對各地（市）、各行業(yè)企業(yè)破產(chǎn)工作進行抽查。
　?。ò耍┪覅^(qū)18家內外貿企業(yè)破產(chǎn)工作，原則上要求在2001年年底以前全部完成。
　　（九）企業(yè)破產(chǎn)工作是一項政策性很強的工作，涉及諸多方面，時間緊、任務重、工作難度大，各地（市）、各部門要按照本實施意見的要求，加強對企業(yè)破產(chǎn)工作的組織領導，確保按時完成企業(yè)破產(chǎn)和職工分流安置工作，確保社會局勢的穩(wěn)定，促進我區(qū)經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

　　附件：1．《企業(yè)破產(chǎn)預案》基本內容
　　      2．破產(chǎn)企業(yè)造成債權銀行貸款本金和利息損失的，需提供以下核銷證明材料

　　附件1

《企業(yè)破產(chǎn)預案》基本內容

　　一、企業(yè)的基本情況
　?。ㄒ唬┢髽I(yè)概況；
　　（二）資產(chǎn)情況、負債情況（包括銀行負債）；
　?。ㄈ┢髽I(yè)經(jīng)營狀況和虧損情況說明（包括2000年虧損情況和累計虧損情況）；
　?。ㄋ模┤藛T情況（包括在職人員和離退休人員）；
　?。ㄎ澹┢髽I(yè)的土地資源情況；
　?。┙陮ζ髽I(yè)的審計情況。
　　二、申請破產(chǎn)的理由和依據(jù)
　　三、企業(yè)破產(chǎn)工作機構及破產(chǎn)項目的具體負責人
　?。ㄒ唬┕ぷ鳈C構的構成單位及人員；
　　（二）工作的具體負責人。
　　四、企業(yè)破產(chǎn)工作主要內容
　?。ㄒ唬┞毠ぐ仓梅桨浮?/span>
　　1．破產(chǎn)企業(yè)在職職工安置的方式及數(shù)量；
　　2．破產(chǎn)企業(yè)離退休職工安置的方式及數(shù)量；
　　3．安置破產(chǎn)企業(yè)職工所需資金的數(shù)額及來源方式。
　?。ǘ┢飘a(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)的清理工作安排。
　?。ㄈ┢飘a(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)處置方案。
　　1．企業(yè)土地資源的變現(xiàn)方式；
　　2．企業(yè)其它資產(chǎn)的變現(xiàn)方式。
　?。ㄋ模┢飘a(chǎn)企業(yè)債務的處理。
　　1．債務清償?shù)捻樞颍?/span>
　　2．債務清償?shù)姆秶?/span>
　　3．預計清償債務的數(shù)量：
　　4．擬核銷呆、壞帳準備金數(shù)額。
　?。ㄎ澹┢飘a(chǎn)工作的時間安排。
　　五、需要自治區(qū)解決的相關問題
　　六、企業(yè)近三年的會計報表

　　附件2

破產(chǎn)企業(yè)造成債權銀行貸款本金和利息損失的，需提供以下核銷證明材料：

　　1．《計劃》中“企業(yè)破產(chǎn)計劃表”；
　　2．法院宣布企業(yè)破產(chǎn)公告；
　　3．債權銀行向法院提交的債權申報表；
　　4．清算組向法院提交的清算報告；
　　5．法院關于企業(yè)破產(chǎn)終結裁定書；
　　6．工商行政管理部門注銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照證明；
　　7．債權銀行受償財產(chǎn)清單；
　　8．向擔保人追索連帶責任的證明材料；
　　9．借款合同、保證合同、抵押合同。