中共西藏自治區(qū)紀律檢查委員會第四次全委（擴大）會議，于2003 年3月18日至20日在拉薩舉行。出席會議的西藏自治區(qū)紀委委員27人。各地（市）委、行署（政府）分管紀檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)同志，各地（市）紀委書記、監(jiān)察局局長、紀委辦公室主任，各縣（市、區(qū)）紀委書記，區(qū)黨委各部委、西藏自治區(qū)各部門、區(qū)政府駐內(nèi)地各辦事處、各大專院校和中直單位紀委書記、紀檢組組長，區(qū)紀委、監(jiān)察廳機關(guān)各室（廳）的負責人參加了會議。

    中共西藏自治區(qū)紀律檢查委員會常務(wù)委員會主持了會議。會議的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神、胡錦濤同志在中央紀委第二次全會上的重要講話和中央紀委第二次全會精神，回顧總結(jié)2002 年西藏黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，研究部署2003 年黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)，解放思想，實事求是，與時俱進，扎實工作，努力開創(chuàng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作新局面。會議審議通過了西藏自治區(qū)黨委副書記、紀委書記布窮代表西藏自治區(qū)紀律檢查委員會常務(wù)委員會所作的《以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，努力開創(chuàng)西藏黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作新局面》的工作報告。

    西藏自治區(qū)黨委常務(wù)副書記楊傳堂在19日的大會上作了重要講話，自治區(qū)黨委在拉薩的常委、西藏自治區(qū)省級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部出席了會議。出席會議的還有西藏自治區(qū)各部門、拉薩市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志和有關(guān)方面的負責同志。

    會議對楊傳堂同志的講話進行了熱烈討論，一致認為，楊傳堂同志的講話，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫穿了胡錦濤同志在中央紀委第二次全會上的重要講話精神，深刻闡明了加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的極端重要性，全面分析了當前黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨的形勢和任務(wù)，明確提出了做好黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作必須把握的重要原則。這對于各級黨政組織進一步認識深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的重大意義，全面貫徹落實“三個代表”重要思想和黨的十六大的戰(zhàn)略部署，進一步推進新世紀新階段的黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，具有重要的指導(dǎo)意義。西藏各級黨政組織和紀檢監(jiān)察干部要認真學(xué)習(xí)、堅決貫徹楊傳堂同志的重要講話，與時俱進、開拓創(chuàng)新，堅定信心、發(fā)奮工作，堅定不移地把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭繼續(xù)推向深入。

    會議認為，2002 年，是我們黨和國家歷史上具有重大意義的一年，我們黨勝利召開了十六大，這是我們黨在新世紀新階段召開的十分重要的會議。一年來，西藏紀檢監(jiān)察機關(guān)在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞迎接十六大、學(xué)習(xí)十六大、貫徹十六大，圍繞西藏“一加強、兩促進”的歷史任務(wù)，不斷加強和改進黨的作風建設(shè)，認真貫徹落實中央紀委第七次全會和區(qū)黨委六屆二次全委（擴大）會議、區(qū)紀委第三次全委（擴大）會議的工作部署和要求，緊密結(jié)合實際，與時俱進，開拓創(chuàng)新，狠抓工作落實，使西藏黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了新的明顯成效。但同時也要清醒地看到，反腐敗的任務(wù)還相當繁重，面臨的形勢依然十分嚴峻，必須進一步加大工作力度。

    會議指出，2003 年，是全面貫徹落實黨的十六大精神的第一年，也是西藏繼續(xù)深入貫徹中央第四次西藏工作座談會精神，全面推進我區(qū)經(jīng)濟跨越式發(fā)展和努力實現(xiàn)社會局勢長治久安的關(guān)鍵之年，認真、扎實地做好黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作意義重大。2003 年西藏黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體要求是：以“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，按照中央紀委第二次全會的部署和今后五年工作目標，進一步深化反腐敗三項工作，強化監(jiān)督檢查，加大懲治腐敗力度，加強從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題，著重抓好反腐倡廉工作的鞏固、落實、深入、提高，以取得西藏黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新的階段性成效。

    第一，認真抓好廉潔自律規(guī)定的落實，進一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為。針對當前存在的突出問題，重點抓好以下工作：（1）領(lǐng)導(dǎo)干部不準利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招標投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等市場經(jīng)濟活動，為個人和親友謀取私利。（2）嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部不準收受與其行使職權(quán)有關(guān)系的單位、個人的現(xiàn)金、有價證券和支付憑證的規(guī)定。（3）繼續(xù)落實領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女從業(yè)的有關(guān)規(guī)定。結(jié)合西藏廉政檔案的建立，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行規(guī)定情況的監(jiān)督檢查。

    堅決反對和制止各種奢侈浪費等違紀行為。大力精簡會議和嚴格控制出國（境）團組，壓縮會議費、招待費、出國考察費等一般性支出。禁止以開會、考察、培訓(xùn)等名義變相公費旅游。從西藏實際出發(fā)，突出抓好以下工作：（1）禁止以各種名義用公款相互宴請、大吃大喝和安排私人旅游、高消費娛樂活動。在公務(wù)接待中，要本著“熱情、周到、儉樸”的原則，按照有關(guān)規(guī)定認真執(zhí)行。上級部門不準接受下級部門的宴請，部門與部門之間、單位內(nèi)部各處（科）室之間一律不準相互宴請，更不得安排高消費娛樂活動。（2）禁止黨員干部借節(jié)假日、婚喪嫁娶、子女上學(xué)、喬遷新居之機斂財。同時一律不準參與各類賭博活動。各級黨政組織要加強對干部的監(jiān)督管理，堅決查處置黨紀和政紀而不顧仍大操大辦、借機斂財、參與賭博等違紀行為。（3）堅決禁止超編制、超標準配備使用小汽車。要認真執(zhí)行中央和自治區(qū)關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部配備使用公務(wù)用車的有關(guān)規(guī)定，不得超范圍配備。根據(jù)西藏的財力狀況，嚴格控制購買豪華越野車。鼓勵支持有條件的單位積極穩(wěn)妥地進行公務(wù)用車改革試點。（4）禁止利用住房制度改革以權(quán)謀私。繼續(xù)貫徹落實區(qū)紀委、監(jiān)察廳《關(guān)于干部職工住房建房方面違反規(guī)定的黨紀政紀處理辦法（試行）》，加大對違規(guī)違紀人員的查處力度和對單位黨政主要負責人的責任追究力度。（5）領(lǐng)導(dǎo)干部外出活動，必須嚴格執(zhí)行請銷假制度。無正當理由不得長期滯留內(nèi)地或拉薩。（6）根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，認真清理干部職工1980 年以后取得的各種在職學(xué)歷。（7）在將要進行的政府機構(gòu)改革中，要嚴格工作紀律，防止國有資產(chǎn)流失，嚴禁突擊提拔干部和評定職稱。

    繼續(xù)貫徹中央關(guān)于國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律的各項規(guī)定，落實好中央紀委第二次全會提出的新要求：（1）不準利用職權(quán)在企業(yè)物資購銷、項目開發(fā)等經(jīng)營活動中謀取私利。（2）不準個人及其親屬投資入股與其所在國有企業(yè)有關(guān)聯(lián)交易、有依托關(guān)系的私營、民營企業(yè)和外資企業(yè)。（3）不準將國有資產(chǎn)私自委托、租賃、承包給自己的配偶、子女及其他親屬經(jīng)營。（4）不準違反國有資產(chǎn)監(jiān)管程序和企業(yè)規(guī)章制度，擅自決定對外投資、借貸、融資、擔保等重大事項。（5）不準利用企業(yè)的商業(yè)秘密、業(yè)務(wù)渠道從事個人謀利活動，或?qū)⑵涮峁?、泄露給他人及其他企業(yè)。

    加大黨風廉政宣傳教育工作力度，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的祖國觀、民族觀、宗教觀、文化觀，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，弘揚“老西藏精神”，堅決抵制拜金主義、享樂主義、極端個人主義等腐朽思想的影響。要自覺樹立大局意識，始終與以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，倍加顧全大局、倍加珍視團結(jié)、倍加維護穩(wěn)定。要認真貫徹落實全國紀檢監(jiān)察宣傳教育座談會精神，開展“務(wù)必繼續(xù)地保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，務(wù)必繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風”的宣傳教育，并把這項工作放在加強黨風廉政宣傳教育的首要位置。各級黨委要把黨風廉政教育貫穿到對領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)、選拔、管理、獎懲的各個環(huán)節(jié)。

    第二，進一步加大查辦違紀違法案件力度，嚴厲懲處腐敗分子。西藏各級紀檢監(jiān)察機關(guān)，一定要高度重視，提高認識，消除顧慮，克服畏難情緒，采取切實有效的措施，進一步加大查辦違紀違法案件力度，下大力氣突破一批有影響的大案要案。西藏各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要始終把查辦違紀違法案件作為一項事關(guān)全局的重要工作來抓。要繼續(xù)重點查辦貪污、受賄、挪用公款、侵占公物案件和縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法案件；著重查辦建設(shè)工程招標投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、金融、物資采購等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)發(fā)生的案件，國有企業(yè)改革過程中國有資產(chǎn)嚴重流失案件，違反組織人事紀律案件，司法領(lǐng)域中的貪贓枉法、徇私舞弊案件，領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員為黑惡勢力充當“保護傘”的案件以及參與和庇護走私、騙取出口退稅、虛開增值稅發(fā)票、制售假劣商品等破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的案件。重視查辦基層干部以權(quán)謀私、侵害群眾利益的案件。尤其要高度重視查辦反對黨的基本路線、制造傳播政治謠言、在反分裂斗爭中立場動搖追隨達賴等違反政治紀律的案件。

    第三，深入開展糾正部門和行業(yè)不正之風工作，著力解決人民群眾反映的突出問題。(1)繼續(xù)糾正醫(yī)藥購銷中的不正之風。嚴肅查處藥品和醫(yī)療器械購銷中給予和收受回扣等商業(yè)賄賂行為。西藏縣級以上人民政府所辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)都要對國家規(guī)定列入招標采購范圍的藥品實行集中招標采購。進一步規(guī)范藥品和醫(yī)療服務(wù)價格，加強醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)。(2)深入治理教育亂收費，嚴格規(guī)范學(xué)校的收費行為。堅決禁止和糾正中小學(xué)校擅自立項、提高收費標準和擴大收費范圍的亂收費行為；嚴格執(zhí)行公辦高中招收擇校生“限分數(shù)、限人數(shù)、限錢數(shù)”的政策；全面推行中小學(xué)義務(wù)教育收費“一費制”；進一步規(guī)范高等學(xué)校的收費。實行教育收費公示制度。加強對招生考試工作的管理監(jiān)督，嚴肅查處弄虛作假和徇私舞弊行為。(3)進一步做好減輕農(nóng)牧民負擔工作。不準出臺新的收費項目和提高原有的收費標準，堅決糾正和取消對進城務(wù)工的農(nóng)牧民的不合理收費，糾正建設(shè)單位拖欠施工單位工程款的問題，督促有關(guān)部門切實解決好拖欠民工工資的問題。(4)繼續(xù)治理向機動車輛亂收費和整頓道路收費站點，嚴格規(guī)范上路執(zhí)收執(zhí)罰人員的行為，鞏固公路“三亂”治理成果。(5)建立健全糾、評、建相互促進的糾風工作機制牞把糾風工作和行風建設(shè)納入部門和行業(yè)管理之中，推動創(chuàng)建文明行業(yè)活動的開展。

    第四，創(chuàng)新體制機制制度，推進從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作。（1）加快推進行政審批制度改革。堅決取消不符合政企分開、政事分開原則，不符合我國加入世界貿(mào)易組織所作的承諾和世貿(mào)組織規(guī)則，妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以有效發(fā)揮作用的行政審批。按照責權(quán)統(tǒng)一原則，調(diào)整和理順政府部門的職能定位，建立和完善行政審批責任追究制度。（2）繼續(xù)推進財政管理制度改革。進一步落實“收支兩條線”規(guī)定，所有行政事業(yè)性收費都要實行收支脫鉤管理，并逐步納入預(yù)算。進一步完善西藏自治區(qū)和地市級政法部門、行政執(zhí)法部門的部門預(yù)算落實工作，同時對有條件的縣進行試點。繼續(xù)整頓和規(guī)范行政事業(yè)單位的銀行賬戶。進一步推進會計委派工作，完善會計委派制度，探索加強會計管理和監(jiān)督的有效方法，嚴厲懲處做假賬行為。加強財務(wù)管理特別是縣、鄉(xiāng)級財務(wù)管理。（3）深化干部人事制度改革。以建立健全科學(xué)的干部選拔任用和管理監(jiān)督機制為重點，認真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，制定干部選拔任用工作的監(jiān)督制度和用人失察失誤責任追究制。建立由組織、紀檢監(jiān)察、審計等部門參加的干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度。完善干部考察、評價制度，推進干部能上能下。在全面推行縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責任審計的同時積極開展對地（廳）級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責任審計工作，重視經(jīng)濟責任審計結(jié)果在干部任用和獎懲中的運用。落實黨員和群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（4）認真貫徹公開、公平、公正的原則，完善并嚴格執(zhí)行建設(shè)工程招標投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購四項制度。進一步完善有形建筑市場，加強有形建筑市場的建設(shè)和規(guī)范化管理，強化有形建筑市場中介服務(wù)功能，做到與政府主管部門機構(gòu)分立、職能分離、人員分開、財務(wù)分賬。認真落實經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓制度，嚴禁以其他方式出讓經(jīng)營性土地使用權(quán)，規(guī)范和限制協(xié)議出讓行為。加快產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，逐步推行產(chǎn)權(quán)交易進入市場制度。認真執(zhí)行《政府采購法》，規(guī)范政府采購行為，進一步擴大政府采購的范圍和規(guī)模，加強對政府采購工作人員和所聘專家的監(jiān)督管理，逐步做到政府采購管理機關(guān)與執(zhí)行機構(gòu)分設(shè)。

    第五，健全制約監(jiān)督機制，強化對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。進一步建立健全黨的民主集中制的各項具體制度，加強對執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；完善領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部相互監(jiān)督的作用；建立和完善黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度，充分發(fā)揮黨員的監(jiān)督作用；進一步健全和落實政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開等制度。認真貫徹執(zhí)行中央關(guān)于建立和完善巡視制度的決定，進一步加大巡視工作力度。認真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人重大事項制度。實行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度和紀委負責人同下級黨政主要負責人談話制度。進一步發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，認真開展執(zhí)法監(jiān)察工作。

    第六，切實加強紀檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)，努力適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要。必須按照與時俱進、開拓創(chuàng)新的要求，努力建設(shè)一支政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良的高素質(zhì)紀檢監(jiān)察干部隊伍。進一步改革和完善紀檢監(jiān)察工作體制和工作機制，加強各級紀檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，繼續(xù)落實中央關(guān)于地方各級紀委書記由同級黨委副書記擔任的決定，擔任紀委書記的黨委副書記必須把主要精力放在紀檢監(jiān)察工作上。各級黨委、政府要繼續(xù)加強對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極支持紀檢監(jiān)察機關(guān)開展工作，從政治上、工作上、生活上關(guān)心和愛護紀檢監(jiān)察干部。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要全面履行黨章和《行政監(jiān)察法》所賦予的職責和任務(wù)，充分發(fā)揮監(jiān)督機關(guān)的職能作用。

    會議要求，各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關(guān)一定要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，緊密結(jié)合西藏實際，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，切實抓緊抓好各項工作任務(wù)的貫徹落實，務(wù)求取得西藏黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新突破。

    會議號召，西藏黨員干部要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，沿著黨的十六大指引的方向，振奮精神，與時俱進，轉(zhuǎn)變作風，狠抓落實，努力取得黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新成效，為實現(xiàn)西藏“一加強、兩促進”的歷史任務(wù)和全面建設(shè)小康社會的奮斗目標提供堅強的政治保證。