自治區(qū)發(fā)展計劃委員會

    良好的生態(tài)環(huán)境不僅是西藏經濟社會發(fā)展的基礎，也在一定程度上影響著毗鄰地區(qū)乃至更廣范圍內的生態(tài)環(huán)境和經濟社會的發(fā)展。因此，生態(tài)環(huán)境保護與建設對西藏實現全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標具有重要作用。西藏和平解放特別是二十世紀九十年代以來，自治區(qū)堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，不斷加大對生態(tài)環(huán)境保護與建設的資金投入力度，陸續(xù)出臺了一系列政策措施，利用各種方式進行宣傳教育，提高全民的環(huán)保意識，生態(tài)環(huán)境保護與建設取得顯著成效。通過先后實施的一批生態(tài)保護與建設重點工程，使西藏大部分的森林、江河、湖泊、草地、濕地和野生動植物得到較好的保護，基本上實現無工業(yè)污染，水、氣環(huán)境質量良好，局部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境明顯改善。

    按照自治區(qū)確定的生態(tài)環(huán)境保護與建設總體目標，到本世紀中葉，西藏生態(tài)環(huán)境得到有效治理，絕大部分地區(qū)環(huán)境秀美，生態(tài)環(huán)境進入良性循環(huán)。但在目前，西藏的生態(tài)環(huán)境保護與建設任務艱巨而繁重，困難較多，難度較大，需要我們樹立長期奮斗的思想，以強烈的歷史責任感和使命感，把生態(tài)建設與經濟結構調整、地區(qū)經濟發(fā)展有機結合起來，實現生態(tài)改善、農牧民增收和經濟發(fā)展“三贏”的目標，為西藏經濟、社會、資源的持續(xù)協(xié)調發(fā)展奠定堅實的生態(tài)基礎，為全面建設小康社會鋪平道路。

    下面，就西藏“九五”以來生態(tài)環(huán)境保護與建設方面的有關情況作一簡要闡述：一、生態(tài)建設重點工程基本情況

    （一）國家西部開發(fā)生態(tài)建設重點工程

    實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，黨中央把生態(tài)建設放在西部開發(fā)工作的首位，投入了大量資金，在中西部地區(qū)陸續(xù)啟動了事關全局的長江中上游天然林保護、退耕還林、天然草地退牧還草等一批西部開發(fā)重點生態(tài)建設工程。目前，在西藏范圍內已開展的生態(tài)建設工程進展順利，開始發(fā)揮生態(tài)和經濟效益；將要開展的生態(tài)建設工程及配套工程的前期工作正在抓緊進行。這些工程的實施，對未來西藏生態(tài)環(huán)境的徹底改變具有決定性的作用，將有力促進經濟社會的持續(xù)協(xié)調發(fā)展。

    1．長江中上游天然林保護工程

    該工程于2000 年6月開始實施。工程建設范圍包括芒康、江達、貢覺3縣，工程區(qū)面積31萬畝，涉及18萬多人口，總投資56147 萬元。截至今年6月，國家累計投資27781 萬元，約占工程國家投資的60％。工程實施3年多來取得的主要階段性成果有：一是在工程區(qū)關閉木材加工廠18家，木材交易市場3個，新建管護站84處，全面停止了天然林商品材的采伐，確保了森林資源的安全；二是累計完成11．95 萬畝的公益林建設，對1800 萬畝天然林實行了常年管護；三是完成搬遷安置506戶、3210 人，其中跨地區(qū)安置149戶、987人；四是工程區(qū)國有森工企業(yè)職工就地得到妥善安置，無一人下崗或失業(yè)，確保了工程區(qū)的社會安定；五是苗圃建設和科技支撐工作有新的進展。

    該工程的實施，有力地保護了西藏境內長江上游脆弱的生態(tài)環(huán)境，減少了群眾對自然資源的不合理利用與依賴，確定了當地政府與農牧民群眾共同保護天然林資源的責任。據不完全統(tǒng)計，工程區(qū)群眾通過投工投勞等方式參與工程建設，年人均直接增加現金收入120元，既提高了當地群眾對資源的保護意識，也加快了農牧民群眾脫貧致富的步伐，生態(tài)效益和經濟效益顯著。目前，工程建設各項工作正在順利、有序進行。

    2．退耕還林工程

    “十五”期間，國家為西藏確定了100萬畝退耕還林規(guī)模（其中：退耕還林50萬畝，宜林荒山荒地造林50萬畝），工程范圍主要分布在藏東“三江”流域和雅魯藏布江流域的37個宜林縣。該工程從2001 年啟動至今，國家已下達西藏退耕還林計劃任務40萬畝（退耕還林和宜林荒山荒地造林各20萬畝），目前已落實到西藏28個縣。截至2003 年6月，中央財政累計下達西藏退耕還林工程政策性補助資金5330 萬元；28個工程縣共完成退耕還林任務17．72 萬畝（其中：退耕還林9．73 萬畝，宜林荒山荒地造林7．99 萬畝）；未完成任務22．28 萬畝，計劃在今年秋季和2004 年春季完成。此外，《西藏自治區(qū)退耕還林規(guī)劃》也已通過專家、學者的初步審查。

    雖然西藏的退耕還林工程啟動較晚，但在各級黨委、政府的高度重視和各有關部門的大力配合下，目前已進入正常軌道，工程建設進展良好，也取得一些階段性成績，主要有：一是工程區(qū)水土流失、風沙危害擴展的趨勢得到一定程度控制，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善；二是工程區(qū)廣大群眾通過參與工程建設和國家政策性補助，直接增加了現金收入，農牧民增收有一定成效；三是促進了農牧區(qū)產業(yè)結構調整，加快了以種植為主的農業(yè)生產向林果、畜牧業(yè)及二、三產業(yè)過渡的步伐；四是通過廣泛宣傳和工程的實施，全民生態(tài)意識明顯增強。

    3．退牧還草工程

    退牧還草工程是國家在兩年多試點的基礎上啟動的又一西部開發(fā)重大生態(tài)建設工程，工程建設和管理將借鑒退耕還林工程的管理模式和方法，實行省級政府總負責制，中央財政對工程區(qū)實行政策性補助。由于國家對該工程建設的統(tǒng)一考慮，今年未在西藏范圍內安排建設任務。目前，西藏已編制完成了《西藏自治區(qū)退牧還草規(guī)劃（初稿）》，并原則通過了有關專家和學者的初步審查。自治區(qū)有關部門也正在加緊與國家有關部委的溝通，努力爭取工程項目在西藏的及早落實。此外，國家有關部門已將西部地區(qū)已墾草原退耕還草工程報國務院待批，該項目為西藏昌都地區(qū)6縣安排了50萬畝的退耕還草計劃任務。

    （二）拉薩市及周邊地區(qū)造林綠化工程拉薩市及周邊地區(qū)造林綠化工程，是西藏繼藏東“天?！惫こ讨?，于2001 年在西藏中部實施的最大的生態(tài)建設工程，總投資6．8億元。主要建設內容為：通過人工造林、封山育林、人工模擬飛播實驗等方式，在拉薩市及周邊地區(qū)的28個縣（市、區(qū)），恢復和擴大林草植被666萬畝，治理沙化土地507萬畝，建立林業(yè)科技綜合試驗示范及新技術推廣中心試驗基地1．5萬畝。

    3年多來，相繼啟動了拉薩市環(huán)城綠化帶、藥王山綠化、日喀則西郊防護林及澤當鎮(zhèn)周邊環(huán)城綠化帶等子項目。該工程的實施，使拉薩市及周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到一定改善，森林覆蓋率有所提高，土地沙化擴展的趨勢有一定遏制，有力地保護了“一江兩河”地區(qū)特別是拉薩地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，美化了環(huán)境，加快了農牧民群眾奔小康的步伐。截至目前，三年共完成工程成片造林30多萬畝，累計下達投資6200 萬元。據統(tǒng)計，到2002 年底，工程涉及農牧民11．78 萬人次，農牧民群眾受益1260 萬元，人均年受益107元。二、沙漠化防治、水土保持和小流域綜合治理情況

    （一）沙漠化防治

    西藏沙漠化土地面積為30711．15 萬公頃，占西藏國土面積的17．03％，居全國第三位；潛在沙漠化土地2047．8 萬公頃，占西藏國土面積的1．14％，土地沙漠（荒漠）化治理任務非常艱巨。近些年來，西藏沙漠化防治工作力度不斷加大，完成了沙漠化普查、土地沙漠化防治規(guī)劃、沙漠化監(jiān)測、日喀則江當沙漠化土地綜合治理實驗示范研究等基礎工作，相繼開展了阿里獅泉河鎮(zhèn)沙害防治、八一——邛多江公路沙害防治、“一江兩河”中部流域局部地區(qū)沙漠化防治等綜合治理工程，采取植樹造林、防風固沙、封沙育草、控制牲畜數量等措施，使沙漠化嚴重地區(qū)的土地沙化趨勢得到有效控制。

    （二）水土保持和小流域綜合治理由于特殊的自然條件，西藏的水土流失問題十分突出，風力、水力、凍融帶來的土壤侵蝕和滑坡、泥石流、洪澇自然災害及人為活動因素等使我區(qū)的水土流失面積占西藏國土面積的一半以上，雅江中部流域、“三江”流域為西藏水土保持的重點地區(qū)。其中，在22．88 萬平方公里的耕地中，遭受水土流失侵害的耕地就占到耕地面積的19．7％。

    西藏水土流失治理工作起于上世紀七十年代。近些年來，自治區(qū)有關部門按照因地制宜、坡溝兼治的原則，通過采取造林整地，引進優(yōu)良牧草，修梯田，溝內建攔沙壩等措施，按流域進行綜合、集中、連續(xù)治理。到2001 年底，西藏共種植水土保持林79．5 萬畝、種草100．57 萬畝，治理水土流失面積1166 平方公里牞為西藏水土保持工作的全面展開打下了基礎。

    西藏從1999 年開展小流域綜合治理工作以來，陸續(xù)實施了曲水縣熱堆溝、江孜縣日朗溝、日喀則夏魯河、瓊結縣翻身溝的小流域綜合治理工程，工程區(qū)生態(tài)得到較好的修復，成效明顯，同時也為高寒地區(qū)水土保持工作積累了一定的經驗。2002 年以來，為改變西藏水土保持工作滯后的現狀，自治區(qū)進一步加大了對小流域綜合治理的投入，開展了芒康、貢覺、江達三縣小流域和扎囊縣、乃東縣雍布拉康小流域的綜合治理，全年完成水土流失治理53．5 平方公里。實踐證明，堅持以小流域為單元，河谷區(qū)為重點，山、水、田、林、路、草綜合治理，工程措施、生物措施和農藝措施相結合的辦法，是西藏開展水土保持工作行之有效的突破口，值得在西藏推廣、學習。三、城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理和城鎮(zhèn)集中飲用水源建設情況。

    隨著西藏經濟社會的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)人口的不斷增加，自治區(qū)也相應加大了對城鎮(zhèn)基礎建設和對城鎮(zhèn)生活垃圾、污水處理和處置的整治力度，努力建造良好的人居環(huán)境。

    （一）城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理情況醫(yī)療污水污物處理西藏三級各類醫(yī)療機構污水、污物處理系統(tǒng)建設計劃總投資為8970 萬元，其中“十五”期間計劃完成自治區(qū)和地市級醫(yī)療機構污水、污物處理系統(tǒng)，投資3590 萬元。目前，區(qū)第一人民醫(yī)院污水、污物處理系統(tǒng)已開工建設；七地市人民醫(yī)院和藏醫(yī)院污水處理站建設擬在近期逐步實施；其它區(qū)、地兩級醫(yī)療機構污水處理系統(tǒng)建設資金正在積極向國家申請。此外，自治區(qū)有關部門已完成《西藏自治區(qū)危險廢物處置設施布局、規(guī)模及投資計劃》，計劃在西藏范圍建設醫(yī)療廢物處理場站。

    生活垃圾處理為解決西藏重點城鎮(zhèn)生活垃圾、污水處理問題，自治區(qū)加強了七地市的生活垃圾處理設施建設，其中：拉薩市生活垃圾填埋場投資5127 萬元，已建成并投入使用；日喀則市、澤當鎮(zhèn)、八一鎮(zhèn)、獅泉河鎮(zhèn)生活垃圾填埋場正在加緊建設。這些項目將有效地改善西藏重點城鎮(zhèn)的生活環(huán)境。

    城鎮(zhèn)排水及道路建設“九五”以來，完成了拉薩市老城區(qū)改造及排水管網改造，總投資16931 萬元；其他6地（市）排水工程及改擴建工程正在進行之中；縣城排水項目已實施工程15個，總投資6835 萬元。完成了34個縣城、總長45公里的縣城道路建設，道路投資25729 萬元。重點城鎮(zhèn)排水工程和道路建設，徹底改變了城鎮(zhèn)“臟、亂、差”的舊面貌，改善了城鎮(zhèn)環(huán)境，為城鎮(zhèn)環(huán)境保護發(fā)揮了重要作用。

    （二）城鎮(zhèn)飲用水源建設情況1988 年，在西藏67城鎮(zhèn)個實施了給水工程，總投資達到19168 萬元。2003 年，國家又安排了4900 萬元，對一期給水工程不能滿足需要的21個縣城進行給水網延伸。給水工程的建成使用，新增城鎮(zhèn)日供水能力近6萬噸，基本解決了67個縣城、26萬城鎮(zhèn)人口的用水問題，給水水質也達到了有關規(guī)范要求。四、重點城鎮(zhèn)防洪工程建設概況。

    近些年來，自治區(qū)加大了對大江大河的整治力度，加快了重點城鎮(zhèn)堤防建設，確定了“十五”末重點城鎮(zhèn)達到50—100 年一遇的防洪目標。西藏重點城鎮(zhèn)防洪體系包括21個重點城鎮(zhèn)城區(qū)段堤防工程，計劃總投資達到7．14 億元，其中：南木林縣、定日縣、曲松縣、扎囊縣、工布江達縣、朗縣、巴青縣、安多縣、索縣縣城段和那曲鎮(zhèn)城區(qū)段等10個堤防工程已建成投入使用；拉薩市、八一鎮(zhèn)、昌都鎮(zhèn)、獅泉河鎮(zhèn)、貢嘎機場及澤當鎮(zhèn)和堆龍德慶縣、墨竹工卡縣、邊壩縣、比如縣、年楚河流域等10個城鎮(zhèn)堤防工程正在抓緊建設；尼瑪縣縣城段防洪工程尚未落實建設資金。

    這一批重點城鎮(zhèn)堤防工程的實施，對于提高城鎮(zhèn)防洪標準、規(guī)范河道、改善居民生活環(huán)境，確保人民群眾生命和財產安全，維護社會穩(wěn)定，具有重要意義，同時也發(fā)揮著較大的經濟效益。

    五、農村人畜飲水工程建設概況西藏農村人畜飲水“解困工程”總投資5．6億元，計劃用3—5年時間解決農牧區(qū)55萬人、500萬頭（只、匹）牲畜飲水困難問題，其中一期工程解決33萬人（含“八七扶貧攻堅遺留”15萬人）、二期工程計劃解決22萬人的飲水困難問題。

    該項目一期工程從2001 年—2003 年，完成總投資2．35 億元（缺口345萬元），共建成2035 個工程點，涉及西藏74個縣（市、區(qū)），共解決了1870 個村莊、33萬人、388．98 萬頭（只、匹）牲畜的飲水問題。目前，一期工程建設任務已全部完成，項目竣工驗收工作正在抓緊進行。一期工程的建成竣工，使西藏農村自來水普及率和飲用安全衛(wèi)生水的人口比重分別從“九五”的4．2％提高到當前的12％和32％。二期工程目前已完成前期設計審批工作（審批后實際解困人數為27萬人），涉及西藏1336 個村莊、27萬人、305．8 萬頭（只、匹）牲畜的飲水問題，即將開工建設。

    六、自然保護區(qū)建設情況西藏已建立自然保護區(qū)19個（其中國家級自然保護區(qū)7個，森林生態(tài)和野生動物自然保護區(qū)10個），面積40．7 萬平方公里，約占西藏國土總面積的33．9％。在建的國家級自然保護區(qū)中：珠穆朗瑪峰自然保護區(qū)屬綜合性自然保護區(qū)，面積3．38 萬平方公里。目前，保護區(qū)內一期工程基礎設施建設已基本完成，完成了定日、聶拉木、定結3個管理分局和大本營等7個管理站址建設；二期工程正在抓緊進行。該保護區(qū)是一個機構較為完善、人員配備齊全的國家級自然保護區(qū)。

    羌塘自然保護區(qū)屬綜合性自然保護區(qū)，面積29．8 萬平方公里，總投資750萬元。完成了那曲、阿里管理局和尼瑪、改則、日土分局及瑪依、阿如核心區(qū)管理站建設，其他4個管理站及標牌建設正在進行中。

    雅魯藏布大峽谷自然保護區(qū)屬森林生態(tài)系統(tǒng)類自然保護區(qū)，面積0．92 萬平方公里?，F已完成墨脫、米林2個管理分局局址和格當、派、排龍、崗鄉(xiāng)4個管理站站址建設，保護區(qū)標牌、宣傳設施、生態(tài)恢復工程及基礎設施建設正在實施之中。七、建設項目環(huán)境影響評價和“三同時”制度落實情況。

    為確保把生態(tài)環(huán)境保護的各項措施落到實處，在建設項目的實施過程中，我們認真按照《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關于加強建設項目環(huán)境保護工作的緊急通知》和《關于加強建設項目環(huán)境保護管理工作的緊急通知》精神，對于沒有做環(huán)境影響評價的建設項目和對生態(tài)環(huán)境影響大的建設項目，不予立項。具體做法：一是在項目前期工作階段嚴格要求做好環(huán)境保護設計工作，把環(huán)境保護作為建設項目的重要組成；二是嚴格按照環(huán)境保護要求落實環(huán)保資金；三是按照重點建設項目的管理規(guī)定，建設項目只有在環(huán)保專項驗收合格的基礎上方可進行總體竣工驗收。總體上看，現在所有的建設項目都做到了認真履行環(huán)境影響評價制度，“三同時”制度執(zhí)行情況良好。